【城市發(fā)展網(wǎng)】延吉：創(chuàng)新城市治理 探索城市崛起之路

　　【前言】變革者新，自勝者強(qiáng)。近年來，延吉改革發(fā)展熱潮如滔滔江流，激蕩噴涌，一系列創(chuàng)新性舉措、原創(chuàng)性工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力，給社會(huì)方方面面帶來新變化、新氣象。日前，延邊州委?？堆舆吀母铩芬?ldquo;延吉市加大城市治理能力 探索現(xiàn)代城市發(fā)展的“崛起之路”為題，專欄刊載延吉市推進(jìn)全面深化改革，創(chuàng)新城市治理模式新做法、新經(jīng)驗(yàn)，充分展示了延吉市全面深化改革壯闊畫卷的鮮亮底色。

　　近年來，延吉市堅(jiān)持以民為本的核心理念，創(chuàng)新城市不同領(lǐng)域的治理模式，調(diào)動(dòng)市民多方參與、共同治理，讓廣大群眾共享城市改革開放的發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)了公共利益和人民福祉，提升了市民的獲得感、幸福感和滿意度。

　　一、加強(qiáng)環(huán)境整治，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展 健全國土開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，全力打造生態(tài)延吉。謀劃、篩選25個(gè)項(xiàng)目成功列入《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》。提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管能力，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況位列全省地級(jí)以上城市第一。累計(jì)取締并網(wǎng)小型鍋爐220個(gè)，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建成3個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化空氣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站，全市空氣優(yōu)良率達(dá)98.9%，空氣質(zhì)量好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)年均達(dá)到340天，全市森林覆蓋率達(dá)到62.7%，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到36.5%、40.1%和9.8平方米。晉級(jí)全國綠色競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣、全國生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力百佳縣(市)。

　　二、加快城市管理改革，優(yōu)化生活環(huán)境 堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制完成《西部新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、《海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批后監(jiān)管，從源頭上控制住未批先建、違規(guī)售房等現(xiàn)象發(fā)生。全面推進(jìn)全國深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣工作， 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成23000平方米人行步道鋪設(shè)、15萬平方米小街小巷道路加固、4.61千米地下綜合管廊建設(shè)和146公里燃?xì)?、供熱等管網(wǎng)改造工程。樹立經(jīng)營城市理念，重點(diǎn)區(qū)域保潔達(dá)到18小時(shí)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，糞便無害化處理率達(dá)到100%。國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市改革健康發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)87.1%，首次晉級(jí)吉林省唯一“中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣（市）”。

　　三、推動(dòng)社會(huì)保障制度改革，提升人民生活品質(zhì) 加快推進(jìn)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)、吉林省政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位試點(diǎn)、規(guī)范靈活就業(yè)人員管理服務(wù)試點(diǎn)工作，取得階段成果。落實(shí)《民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)加大民生投入，民生支出累計(jì)達(dá)到33.5億元，同比增長0.2%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.8%。保障體系不斷完善，“五大保險(xiǎn)”參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到73.2萬人次，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年460元提高到480元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月530元調(diào)整至550元，農(nóng)村低活標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4200元調(diào)整至4400元。高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)75元和698元，位居全省前列。探索實(shí)行政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造模式，累計(jì)回遷安置房10611套、公租房2099套，完成農(nóng)村危房改造1532戶，完成“暖房子”改造740萬平方米。穩(wěn)步推進(jìn)全國縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革第二批試點(diǎn)縣，在全省率先實(shí)行“先住院、后付費(fèi)”模式和基本藥物零差率銷售制度，市中醫(yī)院晉級(jí)國家“三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院”。完成44所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。為20563人實(shí)施了免費(fèi)心血管疾病篩查，為近600例白內(nèi)障患者實(shí)施了免費(fèi)術(shù)。     

　　四、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，提升基層群眾滿意度 開展形式多樣的基層民主協(xié)商，累計(jì)辦理人大建議464件、政協(xié)提案730件，滿意率和基本滿意率達(dá)到100%；推進(jìn)全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)改革工作，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益；推進(jìn)吉林省“四化融合、三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)試點(diǎn)改革工作，形成以網(wǎng)格化管理為依托、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段、信息化控制為支撐、社會(huì)化監(jiān)督為保障的屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)清晰的新型安全監(jiān)管體制。信訪工作機(jī)制日益完善，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，積案化解成效顯著。2016年，集體訪442批2179人次，同比分別下降7%和52%。全市安裝2000個(gè)公共高清監(jiān)控探頭，群眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)位居全省首列。

　　五、創(chuàng)新公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加速社會(huì)治理法治化 完善鎮(zhèn)街級(jí)法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)“一社區(qū)一律師”服務(wù)機(jī)制。在全市各村、社區(qū)中建立集矛盾化解、普法宣傳、法律服務(wù)三位一體的“百姓說事點(diǎn)”225個(gè)，積極打造“半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈和“互聯(lián)網(wǎng)+法律”服務(wù)體系，全年共調(diào)處各類矛盾糾紛3622件，調(diào)解成功率達(dá)99%。全國推進(jìn)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理試點(diǎn)工作，取得顯著成效。創(chuàng)新綜合治理模式入圍全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例，榮獲“全國法治社區(qū)建設(shè)示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。


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