【人民網(wǎng)】延吉:全力突破四項改革 加速全面小康建設(shè)步伐

　　近年來，延吉市全面建成小康社會具備了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展定位更加準(zhǔn)確，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，產(chǎn)業(yè)共建、城市提升、縣域發(fā)展深入推進(jìn)，民生條件顯著改善，扶貧攻堅取得階段性成果，體制機(jī)制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持健康平穩(wěn)態(tài)勢。但對標(biāo)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，仍然面臨許多突出問題，改革發(fā)展進(jìn)入“黃金機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會基礎(chǔ)和邊疆和諧穩(wěn)定。為此，延吉市堅持以全面深化改革為主線，以社區(qū)治理、醫(yī)療供給、司法公正、商事環(huán)境等方面改革為突破口，加速破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸制約，為加快實現(xiàn)振興發(fā)展，確保如期全面建成小康社會打下良好的基礎(chǔ)。

　　一、以社區(qū)黨建改革為切入點，不斷增強(qiáng)全面小康社會和諧度

　　延吉市將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入社區(qū)黨建改革工作，充分整合現(xiàn)有資源，探索建立了數(shù)字社區(qū)服務(wù)平臺，有效提升了社區(qū)黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，為全面小康社會建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障。

　?。ㄒ唬?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)融合”，開啟智慧黨建新模式。一是整合社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺。以建工街道和新興街道的社區(qū)為試點，建立居民信息錄入查詢系統(tǒng)、短信群發(fā)系統(tǒng)、孝心通管理系統(tǒng)和查詢定位等子系統(tǒng)，將網(wǎng)格化采集的“人、地、事、物、組織、民情”數(shù)據(jù)資源錄入系統(tǒng)，“一站式”受理來自居民的各類咨詢、便民服務(wù)、政府管理、物業(yè)管理等訴求，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理線上線下的深度融合，為轄區(qū)居民提供更多更便捷的服務(wù)。目前，全市各社區(qū)，均已完成社區(qū)黨組織建設(shè)基本情況、社區(qū)居民基本信息、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點等基本信息的采集和錄入工作。二是優(yōu)化原有的服務(wù)平臺。將社區(qū)原有的計生服務(wù)平臺、社區(qū)安防平臺、協(xié)同工作平臺、民生服務(wù)平臺、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺等社區(qū)服務(wù)模式納入統(tǒng)一管理，通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，這些平臺為社區(qū)居民，社區(qū)管理者及相關(guān)機(jī)構(gòu)三類用戶提供數(shù)字化服務(wù)，扎實推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)對社區(qū)精細(xì)化管理。

　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”，開啟黨員教育新途徑。一是推動黨員教育上互聯(lián)網(wǎng)。利用“延吉黨建網(wǎng)”“延吉新聞網(wǎng)”等平臺，為黨員群眾提供理論教育、信息查詢、技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等服務(wù)，實現(xiàn)“線上+線下”自主學(xué)習(xí)交流，截止目前，各級黨員干部利用“三會一課”上黨課539場次，全市1276個黨組織集中開展學(xué)習(xí)討論4100余次。二是推動黨員教育上手機(jī)。利用“金達(dá)萊故鄉(xiāng)”“延吉黨建”“長白山先鋒”等手機(jī)微信公眾服務(wù)平臺，發(fā)布“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題知識、黨建理論知識、重大決策決議、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，為廣大黨員干部提供全天候立體式專題教育服務(wù)，已累計發(fā)布信息1400余條。三是全面升級農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。通過農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，助力“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電子商務(wù)工作開展，組織農(nóng)村社區(qū)黨員學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型、學(xué)技術(shù)，切實為農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)提供有力支撐。截止目前，全市通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)培訓(xùn)各類人員2000余人。

　?。ㄈ?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”，開啟黨員管理新方式。一是強(qiáng)化流動黨員管理。組建網(wǎng)上流動黨支部，拓寬黨支部與黨員的交流方式，搭建黨員有話敢說、有事能說、有平臺可說的雙向管理服務(wù)平臺，讓流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”，把組織建在網(wǎng)上，把黨員抓在手上；二是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理。在各社區(qū)建立“一站式”服務(wù)大廳，安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，通過監(jiān)控端口，遠(yuǎn)程監(jiān)控社區(qū)服務(wù)大廳坐班值班情況、服務(wù)群眾工作開展情況，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋；三是強(qiáng)化社區(qū)黨員管理。利用手機(jī)微信公眾平臺，開設(shè)“民生訴求”“專題討論”“建言獻(xiàn)策”等專欄，讓廣大黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)平臺出謀劃策、認(rèn)領(lǐng)微心愿，實現(xiàn)社區(qū)黨員、在職黨員與街道、社區(qū)雙向聯(lián)動。

　　（四）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，開啟服務(wù)群眾新渠道。一是建立復(fù)合型智慧社區(qū)服務(wù)平臺。利用社區(qū)服務(wù)中心，建立為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)為老代購、配餐送餐、法律援助、心理疏導(dǎo)等多項服務(wù)功能，實現(xiàn)集社區(qū)服務(wù)、辦事指南、信息咨詢、休閑購物等于一體的公共服務(wù)，開通24小時服務(wù)熱線電話，讓居民真正享受到“家”一般貼心的服務(wù)。截止目前，全市可以提供“社區(qū)公告”“辦事指南”等10多項服務(wù)功能，建立服務(wù)隊伍2061人，開展便民服務(wù)1727次，服務(wù)居民16548人。二是建立愛心助老信息服務(wù)中心。搭建為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)老年人起居、精神慰藉、文化娛樂、家政服務(wù)等10大類240多項服務(wù)項目，開通5112345服務(wù)熱線，為社區(qū)空巢、獨居、重度殘疾等特殊群體配備了“老人機(jī)”1000余部，增設(shè)120急救、GPS定位等功能，綁定子女手機(jī)，實現(xiàn)全天候貼心式服務(wù)。

　　二、以公立醫(yī)院改革為著力點，不斷構(gòu)建全面小康社會幸福網(wǎng)

　　2016年，延吉市被確定為吉林省縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣之后，以取消醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)為重點，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，在建設(shè)全面小康社會進(jìn)程中極大地提升了群眾的“幸福指數(shù)”。

　?。ㄒ唬┙档歪t(yī)療費用，人民群眾得實惠。實行全部藥品零差率銷售制度以來，延吉市藥品價格平均下降35%以上，年讓利患者900余萬元。大型設(shè)備檢查類項目價格普遍降低25%，醫(yī)療服務(wù)價格內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，患者個人醫(yī)藥費用支出比例保持基本穩(wěn)定。市醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院在患者的出院清單、門診收據(jù)中，均明確標(biāo)出實行“零差率”優(yōu)惠部分的價格，使患者清楚、直觀的感受到醫(yī)改的惠民政策，得到廣大患者的一致好評。同時，兩所試點醫(yī)院通過加強(qiáng)績效考核、處方點評等方式促進(jìn)合理用藥，規(guī)范診療行為，改革后藥占比持續(xù)穩(wěn)定在30%以下，2016年門急診量達(dá)85.5萬人次，較改革前增長55.4%，住院患者量為1.6萬人次，較改革前增長37.8%。

　　（二）加大財政補(bǔ)助，醫(yī)療事業(yè)得發(fā)展。取消藥品加成的同時，延吉市明確了取消藥品加成補(bǔ)助政策，每年投入專項資金補(bǔ)償藥品零差率銷售帶來的政策性虧損，公立醫(yī)院補(bǔ)償由原來的服務(wù)收費、藥品加成收入、財政補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補(bǔ)助兩個渠道。截止目前，延吉市為兩所試點醫(yī)院積極爭取上級財政縣級公立醫(yī)院綜合改革專項補(bǔ)償經(jīng)費3182萬元，并配套改革專項補(bǔ)償經(jīng)費1300萬元，確保了公立醫(yī)院的公益性，實現(xiàn)了公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ﹥?yōu)化醫(yī)療環(huán)境，工作水平得提升。取消藥品加成后，政府加大對醫(yī)院的投入，完成市醫(yī)院1.6萬平方米的綜合樓改擴(kuò)建工程和市中醫(yī)醫(yī)院建筑面積3.5萬平方米的異地新建工程，并將兩所試點醫(yī)院8500萬元的改擴(kuò)建、異地新建項目貸款本息償還列入財政預(yù)算，分8年還清。將市醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院由自收自支事業(yè)單位改為財政差額補(bǔ)貼單位，改變了兩所公立醫(yī)院十余年的自收自支運行模式，僅人員工資一項，市政府每年多投入2300萬元，提高了醫(yī)務(wù)人員的積極性和穩(wěn)定性。改革以來，為兩所試點醫(yī)院73名醫(yī)務(wù)人員落實了編制，并引進(jìn)了300余名高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才，公立醫(yī)院人員流失問題得到了有效解決，為提升醫(yī)院服務(wù)能力打下了堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù)模式，醫(yī)患關(guān)系得改善。實施“無掛號、無劃價、藥等人”的便民服務(wù)模式，患者不用掛號即可到診室就診，如不滿意可選擇更換醫(yī)生重新就診。自該項制度實施以來，每年為患者讓利20余萬元，患者就診的滿意度大幅提高。實施了“先住院、后付費”制度。患者只需出示醫(yī)保卡等身份識別證明就可辦理手續(xù)住院治療，無需提前預(yù)交住院押金；在辦理出院手續(xù)時，患者根據(jù)報銷情況繳納應(yīng)承擔(dān)的自費部分，避免了住院時因押金不足或急危重病人需要緊急救治而得不到及時治療的情況發(fā)生。同時，還實施了基層醫(yī)療服務(wù)制度。制定了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師下基層服務(wù)實施方案》，執(zhí)業(yè)醫(yī)師每年到社區(qū)（村屯）巡診、坐診時間不少于7天，使居民就近便即可享受到廉價、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。累計派出執(zhí)業(yè)醫(yī)師760人次，診療患者5220余人次，贈送藥品價值22萬元。

　　三、以司法體制改革為落腳點，不斷提升全面小康社會安全感

　　延吉市創(chuàng)新建立符合司法規(guī)律的新的審判權(quán)運行機(jī)制，不斷探索保障依法獨立、公正、公開、高效地審理案件的司法體制改革新路，為全面小康社會建設(shè)提供了優(yōu)良的法律環(huán)境。

　?。ㄒ唬┚o扣改革重點，推動關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破。一是在全省率先推動院庭長辦案機(jī)制的常態(tài)化。改變了過去院庭長批案不審案的情況，院庭長辦案做法在吉林省得到推廣并在全國法院司法體制改革試點工作推進(jìn)會上做了經(jīng)驗介紹。在此基礎(chǔ)上，2016年11月又確立了發(fā)回重審、指令再審和檢察監(jiān)督案件由院領(lǐng)導(dǎo)專項承辦的制度，并結(jié)合帶案指導(dǎo)機(jī)制與審判責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，帶動案件質(zhì)量的全面提升。二是組建了保全組等專業(yè)化團(tuán)隊。通過科學(xué)分工、有效協(xié)作，減輕法官非審判事務(wù)，改變了過去法官大包大攬的工作模式，法官人均結(jié)案數(shù)從改革前的173件提升到改革后的251件，工作效率得到明顯提升。三是提高審判效率。院庭長除對程序性的法律文書如保全、回避等簽批外，裁判文書一律由承辦法官自行簽發(fā)，改變了過去層層審批的模式，辦理簡易程序案件的法官年均結(jié)案均超260件，審判周期較改革前縮短7-15天。

　　（二）補(bǔ)足機(jī)制短板，以創(chuàng)新思維破解人案矛盾。一是構(gòu)建以審判團(tuán)隊為管理單元的運行機(jī)制。成立了侵權(quán)審判庭、家事審判庭、物權(quán)審判庭、買賣合同審判庭、簡易合同審判庭、其他合同審判庭、三農(nóng)案件審判庭7個專業(yè)化審判庭，在推動法官員額與審判任務(wù)量相匹配的前提下，實現(xiàn)“專業(yè)化法官、類型化審理”。二是進(jìn)一步精簡內(nèi)部行政職能。以吉林省法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點與文職人員改革試點為契機(jī)，結(jié)合實際，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過將刑一庭、刑二庭合并辦公，在執(zhí)行局成立速執(zhí)組、內(nèi)勤組，成立書記員管理科等整合措施，推動扁平化管理，提升辦公效率。三是大力推進(jìn)案件繁簡分流。建立健全立案環(huán)節(jié)繁簡案件的科學(xué)甄別標(biāo)準(zhǔn)，適用擔(dān)保物權(quán)案件特別程序、試行刑事速裁與行政速裁機(jī)制，對簡單案件全面推行令狀式、表格式、要素式的裁判文書簡化，促進(jìn)當(dāng)庭宣判當(dāng)庭送達(dá)，對集團(tuán)案件、系列案件設(shè)立專案組，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實現(xiàn)了繁案精審、簡案快審、專案專審。

　　（三）立足利民本位，多措并舉深化改革。一是推進(jìn)家事審判改革。作為全國首批家事改革試點，延吉市于2016年5月組建家事審判團(tuán)隊，引入了國家心理咨詢師、家事調(diào)查員負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)解工作和心理疏導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)調(diào)解前置，實行“人身安全保護(hù)令”制度，妥善化解家事糾紛。二是落實人民陪審員倍增計劃。新任命了32名通民情、知民意、接地氣的普通群眾為人民陪審員，使陪審員來源更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加合理。三是全力破解“執(zhí)行難”問題。建成執(zhí)行指揮信息中心，建立、完善與市房產(chǎn)局的“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，通過在微信平臺、報紙媒體專版曝光失信被執(zhí)行人名單等舉措，進(jìn)一步加大懲戒力度，有效解決了“財產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開”等難題。

　　四、以商事制度改革為著眼點，不斷打造全面小康社會軟實力

　　延吉市積極推進(jìn)商事制度改革工作，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，有效保障市場主體合法權(quán)益，為全面小康社會建設(shè)提供了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（一）全面推進(jìn)商事制度改革。貫徹落實“先照后證”改革，把好注冊登記關(guān)口。要求登記人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行登記，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項。對于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定改為登記后置審批的事項，嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，全面落實“先照后證”，積極為企業(yè)發(fā)展清除不必要的限制和障礙，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。截止2016年12月底，市場主體大幅增長，全市市場主體總量由改革前的45376戶，增加到67733戶，同比增長49.3%，新增各類企業(yè)3599戶，較改革前增長36.9%，平均每個工作日新登記市場主體80戶，注冊資本由89億元增加到233億元，增長74%。

　?。ǘ┤鎸嵤?ldquo;五證合一”登記制度改革。根據(jù)吉林省推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，延吉市實施了“一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)共享”，在市質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安及相關(guān)單位的共同努力下，順利實施了“五證合一、一照一碼”改革。截止目前，共為5190戶企業(yè)發(fā)放了載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，其中新登記2552戶，換照2638戶。登記中，堅持以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、平穩(wěn)過渡、統(tǒng)籌推進(jìn)為基本原則，不折不扣地落實吉林省的工作部署和要求，采取切實可行的措施保證了改革工作順利推進(jìn)。

　　(三)全力推進(jìn)個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。

　　自2016年12月1日起，延吉市全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，通過“一套材料、一表登記、一窗受理、一站服務(wù)”，將以前由工商及稅務(wù)機(jī)關(guān)分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由市場和質(zhì)量監(jiān)督局登記受理，并向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)實現(xiàn)實時信息共享、檔案互認(rèn)。加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)登記證不再另行發(fā)放。截止2016年12月31日，已為1048戶個體工商戶核發(fā)了載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　(四)全面落實企業(yè)名稱登記制度改革。自2016年8月1日起，延吉市全面實行放寬企業(yè)名稱登記。本著“簡政放權(quán)、非禁即可、規(guī)范高效、強(qiáng)化救濟(jì)”的基本原則，從放寬企業(yè)名稱登記限制條件、明確企業(yè)名稱審核標(biāo)準(zhǔn)、簡化企業(yè)名稱登記程序、開放企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)先查詢、完善企業(yè)名稱爭議救濟(jì)措施等五個方面，積極推動名稱登記改革。申請人可以按照企業(yè)名稱登記管理法律法規(guī)的要求，自主擬定企業(yè)名稱，自行進(jìn)行查詢比對申報企業(yè)名稱。對在延吉市登記的7594戶企業(yè)的名稱逐一進(jìn)行了拆分比對，于9月30日前完成全市企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)清理工作。


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