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美國在亞洲密集展開“平衡中國外交” |
| 2012-07-14 來源：中國青年報 閱讀： 字號：【大 中 小】 |
美國國務(wù)卿希拉里·克林頓2010年在東盟地區(qū)論壇上關(guān)于“南海問題事關(guān)美國家利益”的令人震驚的講話，曾煽起了菲律賓和越南對華“叫板”的氣焰。如今，希拉里再次在中國周邊展開“平衡中國外交”，繼續(xù)向某些國家“表態(tài)”：美國對亞太的“安全承諾”不是一句空話。
希拉里密集展開亞洲外交
在柬埔寨首都金邊出席東盟地區(qū)論壇之前，希拉里·克林頓先后密集走訪了日本、蒙古國、越南和老撾4個中國的鄰國。雖然美方一再強(qiáng)調(diào)不遏制、不圍堵中國，但她此行毫不掩飾“平衡中國”的外交特點(diǎn)，并得到日本和越南的熱烈響應(yīng)。
7月8日，希拉里訪問日本并參加“阿富汗重建問題國際會議”，強(qiáng)調(diào)美日安全同盟，并再次強(qiáng)調(diào)阿富汗是美國的“非北約盟友”地位；9日，她在烏蘭巴托大力宣揚(yáng)“國際民主進(jìn)展”，并宣布建立“新生民主國家領(lǐng)袖網(wǎng)”；10日，希拉里在河內(nèi)大談南海問題，并敦促南海各方早日達(dá)成并遵守《南海行為準(zhǔn)則》；11日，希拉里成為57年來第一位訪問老撾的美國國務(wù)卿，她在萬象再次強(qiáng)調(diào)湄公河下游流域的環(huán)保和經(jīng)貿(mào)合作。
7月11日至14日，希拉里在東盟輪執(zhí)主席國柬埔寨展開密集外交活動，包括參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、東亞峰會部長級會談、美國-東盟會議部長級會議。她還將與老撾總理通辛共同主持“湄公河下游計(jì)劃”部長級會議和“湄公河下游之友”部長級會議。“湄公河下游計(jì)劃”是她于2009年發(fā)起的，有美、越、老、柬等印支國家參與，目的是推動此區(qū)域教育、環(huán)保、基建等合作計(jì)劃。
希拉里密集的亞洲外交向外界透露出的強(qiáng)烈信息是：21世紀(jì)是亞太世紀(jì)，美國戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲“并非空談”。正如希拉里·克林頓不久前在國會作證時所說的，“在21世紀(jì)，沒有哪一個地區(qū)對美國未來經(jīng)濟(jì)和安全的意義比亞太地區(qū)更為重要”，在經(jīng)濟(jì)不振、總體預(yù)算裁減的背景下，美國開展“前沿部署外交”，即“以更少的成本在亞洲進(jìn)行更多的外交行動”。
雖然此次希拉里在亞洲之行的言辭上遠(yuǎn)沒有2010年那次亞洲之行時那般強(qiáng)硬，她也沒有選擇東盟地區(qū)論壇“語出驚人”，但她此次在亞洲訪問的每一次外交行動，都圍繞著兩大重點(diǎn)：推動民主進(jìn)程、強(qiáng)調(diào)美國在南海的利益。
日本媒體自欺欺人
作為美國在亞洲的堅(jiān)定盟友，日本可以說在美國的全球戰(zhàn)略中扮演著積極跟隨和配合的角色，東京舉辦的“阿富汗重建問題國際會議”，就是一個典型的例子。
美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太，其中一個必要步驟就是盡快結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭。根據(jù)今年5月北約芝加哥峰會通過的《芝加哥峰會阿富汗宣言》，北約“阿富汗安全援助部隊(duì)” 10多萬戰(zhàn)斗部隊(duì)將于2014年年底前撤出阿富汗。戰(zhàn)爭結(jié)束后如何收拾這個“爛攤子”，不僅關(guān)系到地區(qū)和平與安全，更關(guān)系到美國國際承諾的“可信度”、“世界領(lǐng)導(dǎo)力”和“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”的成功與否。
在日本的精心安排下，“阿富汗重建問題國際會議”超預(yù)期地籌措到超過160億美元的援阿資金承諾。盡管有專家認(rèn)為這些承諾能否兌現(xiàn)還是未知數(shù)，但日本在美國面前已經(jīng)賺足了面子。
在此背景下，日本媒體想當(dāng)然地認(rèn)為美國會給日本一些“回報”，在釣魚島問題上支持日本立場。近幾天來，日本媒體大量報道炒作稱，美國“官員首次明確表示釣魚島適用于《美日安保條約》”，即美國“支持日本對釣魚島的立場”，一時間，日本右翼分子似乎一下子壯了膽，更加積極地在釣魚島問題上采取挑釁行動。
不過，據(jù)本報記者12日從一位不具名的美國官員處獲悉，日本媒體的報道“有偏差”。他透露，美國政府對釣魚島是否“適用安保條約”一向采取“模糊態(tài)度”，希拉里在2010年10月美日外長會談后在日本記者的逼問下，曾經(jīng)迂回地提到過《美日安保條約》第5條的適用釣魚島。該位不具名官員表示，此次美日會談雖涉及釣魚島問題，但美方僅要求日方“澄清目前針對釣魚島行為的目的”，并向日本了解中方的態(tài)度。他還表示，在釣魚島主權(quán)問題上，美國的一貫政策不會改變，即“美方不會表明特定立場選邊站”，并“希望中日以和平方式解決爭端、避免挑釁行動危及和平與穩(wěn)定”。
以放松制裁鼓勵緬甸改革
此次希拉里的亞洲之行足跡雖沒到緬甸，但在她11日訪問老撾當(dāng)天，美國宣布了22年來首位美國駐緬大使米德偉抵達(dá)緬甸的消息。與此同時，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，宣布放寬對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，準(zhǔn)許美國公司在緬投資，稱此舉是美國支持緬甸改革的“強(qiáng)烈信號”。
聲明稱，自當(dāng)日起，美國政府批準(zhǔn)美國企業(yè)對緬甸投資，允許美國企業(yè)與國營緬甸石油天然氣公司合作。這標(biāo)志著1988年開始制裁以來，美國首次明顯放松了對緬甸的制裁。聲明規(guī)定，在緬甸投資總額超過50萬美元的美國企業(yè)，每年必須提交一份報告，匯報人權(quán)、土地征用、環(huán)境和支付緬方費(fèi)用的情況；美國企業(yè)必須在向緬甸企業(yè)投資60天內(nèi)通報國務(wù)院。
同時，美國政府將繼續(xù)禁止本國企業(yè)向緬甸國防部以及軍方組織的下屬企業(yè)進(jìn)行投資。奧巴馬還簽署了一份新的行政命令，將允許美國政府對“威脅緬甸和平、安全與穩(wěn)定的個人或?qū)嶓w”進(jìn)行制裁，這些個人或?qū)嶓w包括那些破壞或阻礙政治改革、與少數(shù)民族和解進(jìn)程的個人或?qū)嶓w，還有那些“侵犯人權(quán)的主謀和協(xié)從”，以及與朝鮮進(jìn)行軍火武器貿(mào)易個人或?qū)嶓w。
美國不愿“旁觀”也不愿對抗
此次希拉里在日、越訪問期間，多次談到南海問題，尤其是在東盟地區(qū)論壇期間，希拉里除了再次強(qiáng)調(diào)“南海和平以及商貿(mào)和航行自由事關(guān)美國在內(nèi)的各方利益”外，更加清晰地提出了兩個“解決問題的建議”。首先是通過法律約束來解決問題。希拉里在論壇期間強(qiáng)調(diào)，希望中方與東盟盡快展開“具有法律約束力”的“行為準(zhǔn)則”談判，“避免紛爭”，她還強(qiáng)調(diào)當(dāng)事國需要遵守《聯(lián)合國海洋法公約》。其次，通過多邊解決問題。盡管中國認(rèn)為領(lǐng)土主權(quán)爭端是雙邊問題，不適合在多邊場合討論，但美國一直支持菲、越等國提出的通過“多邊談判解決問題”。她說：“航行自由和依法開采海上資源等問題，往往牽涉一大片地區(qū)。在僵硬的雙邊基礎(chǔ)上解決這些問題，很可能會導(dǎo)致混亂甚至對抗。”
有一個事實(shí)是，今年是《聯(lián)合國海洋法公約》問世30年，但當(dāng)今世界海上實(shí)力最強(qiáng)、擁有世界第二長海岸線的美國，至今仍然沒有批準(zhǔn)該公約。包括中國在內(nèi)的160多個國家早已經(jīng)批準(zhǔn)該公約。美國也是除土耳其之外，唯一沒有批準(zhǔn)該公約的北約成員國。
盡管菲、越等國在美國的支持下一直推動南海主權(quán)爭端“多邊化、國際化”，但與中國存在主權(quán)爭端的只是菲、越等部分東南亞國家，而非東盟，東盟10國中不少國家表示并不愿被菲、越所“綁架”，更不愿“抱團(tuán)與中國對抗”。將在未來3年擔(dān)當(dāng)中國—東盟協(xié)調(diào)國的泰國11日也明確表示，在擔(dān)任協(xié)調(diào)國期間，泰國將不會允許讓南海爭端問題妨礙東盟與中國二者之間的合作。
應(yīng)該清楚的一點(diǎn)是，美國不會因支持菲、越在南海的領(lǐng)土訴求而與中國交惡。美國在這一地區(qū)的利益是“航行自由、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定、尊重國際法”，而非介入領(lǐng)土爭端。帕內(nèi)塔今年6月訪問東南亞時多次強(qiáng)調(diào)，美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太、開展“平衡中國外交”，并不是為了“遏制、圍堵”中國。包括希拉里、帕內(nèi)塔在內(nèi)的美國高官也曾多次強(qiáng)調(diào)，中美在亞太的競爭不是對抗，亞洲國家既需要中國，也需要美國，他們不希望中美發(fā)生對抗而使自己面臨“選邊站”的風(fēng)險。
本報華盛頓7月13日電 駐美國記者 楊麗明
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