朝中社4月29日提供的這張照片顯示，在朝鮮首都平壤，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（中）攜妻子李雪主（中左）參觀“海棠花”健康中心。新華社/朝中社
朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩最近提出，朝鮮的基本國策是經(jīng)濟與“核武力”建設(shè)并行。４月下旬，履職不久的新總理樸鳳柱頻頻露面工礦企業(yè)，被韓國聯(lián)合通訊社稱為“低調(diào)推動朝鮮經(jīng)濟改革”。
朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的這些新動向是否意味著朝鮮正著手謀求改善民生，推動經(jīng)濟改革？多位朝鮮事務(wù)專家在接受新華社記者采訪時分析指出，朝鮮經(jīng)濟限制因素多，推動經(jīng)濟改革的前景并不樂觀。
政策轉(zhuǎn)向需觀察
中國國際問題研究所亞太安全與合作研究部副主任劉俊波認為，改善經(jīng)濟不是現(xiàn)任朝鮮政府的新舉措，而是歷屆朝鮮政府民生政策的一貫做法。
劉俊波說，改善民生、發(fā)展經(jīng)濟近年來已經(jīng)成為朝鮮的重要戰(zhàn)略。經(jīng)歷過“苦難行軍”的朝鮮有提高民眾生活水平的迫切希望，朝鮮政府也把經(jīng)濟問題視作執(zhí)政的關(guān)鍵內(nèi)容。從前任領(lǐng)導(dǎo)人金正日執(zhí)政后期開始，朝鮮就一直強調(diào)改進民生。
不過，朝鮮經(jīng)濟政策調(diào)整有別于傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟改革。劉俊波解讀，朝鮮在經(jīng)濟領(lǐng)域采取的政策可以說是“經(jīng)濟改善”，即在其現(xiàn)有政治框架內(nèi)進行調(diào)整，政策力度有限。
新華社世界問題研究中心研究員高浩榮則認為，樸鳳柱這次出任朝鮮總理時間不長，視察一些基層經(jīng)濟單位屬正常行為，與朝鮮政府經(jīng)濟政策調(diào)整關(guān)系不大。
高浩榮說，金正恩先前確實提到軍事和經(jīng)濟政策并舉的路線，但朝鮮會不會大幅調(diào)整經(jīng)濟政策，仍需仔細觀察。
調(diào)整前景難斷言
如果朝鮮啟動新一輪“經(jīng)濟改善”，將取得什么樣的成果？專家們對此的展望總體并不樂觀。
長期關(guān)注半島局勢的劉俊波謹慎看待朝鮮經(jīng)濟政策調(diào)整前景。他認為，朝鮮政府一直優(yōu)先發(fā)展軍事，加之國內(nèi)資源有限，經(jīng)濟發(fā)展面臨困難不小。
劉俊波說，朝鮮在２００２年曾一度實施新的經(jīng)濟政策，２００９年推行以“換幣”為主要方式的貨幣政策調(diào)整，但都沒有取得巨大成就，主要原因是經(jīng)濟發(fā)展受到多重因素制約，難以取得突破。
首先，經(jīng)濟改革涉及國內(nèi)資源、機構(gòu)權(quán)限重新分配。朝鮮國際貿(mào)易規(guī)模有限，國內(nèi)資源不足，在發(fā)展軍事的策略和經(jīng)濟調(diào)整之間協(xié)調(diào)資源配給并不容易。目前看來，除非朝鮮與美國關(guān)系得到改善，否則國內(nèi)戰(zhàn)略重點還會相對集中在軍事領(lǐng)域，很難預(yù)計朝鮮能在多大程度上向經(jīng)濟領(lǐng)域分配資源。
其次，外國長期對朝經(jīng)濟實施制裁給朝鮮政府發(fā)展經(jīng)濟造成極大困難。
劉俊波認為，金正恩所說經(jīng)濟建設(shè)與“核武力”建設(shè)并行路線實際上就是把軍事和經(jīng)濟同時作為發(fā)展重心，但兩個重心會在有限資源條件下產(chǎn)生沖突，只能作為一種過渡政策，難以持續(xù)。
經(jīng)濟改善有助局勢緩和
雖然朝鮮經(jīng)濟改善前景不明，但朝鮮政府從經(jīng)濟領(lǐng)域入手的方向得到研究人員普遍認同。
外交學(xué)院院長助理王帆說，經(jīng)濟發(fā)展是解決朝鮮安全局勢的根本性辦法。他認為，從根本和長遠上緩和半島局勢，需要從經(jīng)濟入手。
就朝鮮半島局勢持續(xù)緊張和朝鮮經(jīng)濟形勢，王帆分析說，兩者密切相關(guān)。美日韓長期以來基于對抗的封鎖制裁政策確實對朝鮮經(jīng)濟帶來了損害，而經(jīng)濟滯后導(dǎo)致朝鮮政府對外界政策十分敏感，反過來影響改革動力。
王帆說，從現(xiàn)實情況看，朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展水平與韓國相差太大，致使朝鮮方面對經(jīng)濟開放存有疑慮，擔(dān)心開放后穩(wěn)定受到影響。如果外部社會給予朝鮮發(fā)展經(jīng)濟的時間和空間，讓朝鮮有機會打?qū)嵔?jīng)濟基礎(chǔ)、實現(xiàn)局部開放對半島安全問題無疑具有積極意義。（宿亮）
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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