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歐盟對俄羅斯制訂三種“烈度”制裁計劃 |
| 2014-06-09 來源：環(huán)球網(wǎng) 閱讀： 字號：【大 中 小】 |
上周在比利時首都布魯塞爾結(jié)束的七國集團峰會上，各國領(lǐng)袖發(fā)表聯(lián)合聲明表示“七國集團一致譴責(zé)俄羅斯繼續(xù)侵犯烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動，如果有關(guān)局勢持續(xù)發(fā)展，七國集團準(zhǔn)備對俄羅斯實施額外的制裁。”
留給普京時間兩到四周
德國總理默克爾對記者表示，“我們不能承受烏克蘭局勢的持續(xù)不穩(wěn)定”。她說：“我們已明確表明，我們對此將采取三步走的方法，首先在經(jīng)濟問題上支持烏克蘭，然后與俄羅斯談判，如果這些問題沒有取得進(jìn)展，實施制裁的選項仍然存在”。
近日歐盟多次對外表示，一旦局勢發(fā)展需要，將推出更高強度的對俄制裁措施，讓俄進(jìn)一步付出代價。據(jù)了解，歐盟確定的新一輪制裁措施的門檻是，俄羅斯繼續(xù)幕后支持烏克蘭東部的暴力沖突，縱容武器裝備和武裝分子不斷進(jìn)入烏境內(nèi)。美國總統(tǒng)奧巴馬也明確表示，不會允許烏克蘭東部的暴力沖突局面長時間持續(xù)，留給普京的時間只會在兩到四周左右。
三種“烈度”制裁計劃
在七國集團峰會召開之前，路透社就披露了一份歐盟下一步對俄制裁計劃的“內(nèi)部文件”。這份兩頁紙的文件系歐盟向成員國發(fā)出的征求意見稿，計劃根據(jù)不同局勢對俄采取“低、中、高”三種烈度的制裁。根據(jù)歐盟設(shè)定的制裁方案，“低烈度”措施將禁止從俄進(jìn)口奢侈品，其中包括鉆石、稀有金屬、皮草、伏特加以及魚子醬。
根據(jù)“中烈度方案”，歐盟將限制對俄貿(mào)易、金融服務(wù)領(lǐng)域的投資行為以及資金的自由流動，并且限制對俄海上和陸路的運輸，同時暫停對俄能源領(lǐng)域的投資。按照這一方案，歐盟將禁止從俄進(jìn)口煤炭，同時歐盟將停止對俄出口農(nóng)藥、化工產(chǎn)品、輪胎和飛機艦船，并且實施武器禁運。
殺傷力最大的“高烈度制裁方案”會涉及資本領(lǐng)域，如禁止歐盟成員在俄進(jìn)行新的投資，對俄羅斯的資本進(jìn)入歐盟公司實施嚴(yán)格限制，并且包括完全禁止從俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣。
目前，歐盟對俄實施的制裁僅僅涉及相關(guān)個人和極個別企業(yè)，相較而言，上述方案中的任一選項其強度都將遠(yuǎn)超從前。
針對這份“內(nèi)部文件”，一名不愿透露姓名的歐盟高級外交官向本報記者表示，歐盟目前對俄下一步進(jìn)行制裁的計劃仍未最終定案，各種方案都有可能成為選項。但他并不否認(rèn)這份文件的存在。該外交官說，這種“內(nèi)部文件”的泄露一般是成員國有意為之，特別是希望推動制裁的國家，以此來營造輿論聲勢。
制裁背后也有“技巧”
對俄制裁目前的真實情況其實是，除非烏克蘭局勢嚴(yán)重惡化，歐盟不會主動升級制裁的范圍和強度。歐盟所謂制裁方案正在準(zhǔn)備中，其實是準(zhǔn)備好了，但并不一定需要實施。因為歐盟主要國家以及歐盟的大企業(yè)對不顧后果地提升制裁措施普遍持反對意見。德國、意大利、希臘等國都和俄羅斯有著密切的貿(mào)易和能源進(jìn)口關(guān)系，塞浦路斯和奧地利等國則與俄在金融領(lǐng)域有著密切聯(lián)系，這些國家都對加大制裁力度對其自身經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響深表憂慮。歐盟的外交官也普遍擔(dān)憂，進(jìn)一步的制裁措施將對剛剛復(fù)蘇的歐盟經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重打擊。而且，對俄制裁需要所有歐盟成員國一致通過，從程序上來說也是一個不小的障礙。
此外，歐盟表面上是獨立對俄推出制裁措施，但該問題與美國的態(tài)度密不可分，歐盟會不會實施進(jìn)一步的制裁，非常重要的還要看美國給歐盟什么樣的壓力。
布魯塞爾梅爾·布朗國際律師事務(wù)所熟悉歐盟法的律師祝匯檢向本報記者表示，即使歐盟推出了所謂“低、中、高”烈度的制裁措施，后果不一定有想象中的那么嚴(yán)重。歐盟制裁通常是歐盟成員國討論妥協(xié)的結(jié)果，不同的國家有不同的實際情況和需求，一些重要項目通常以例外的方式予以豁免。通常，對一些已經(jīng)簽訂的合同，歐盟會給與一個緩沖期，允許合同在一段時間（一般為數(shù)個月）之內(nèi)可以繼續(xù)生效。對一些特別的重大項目，歐盟會秘不示人地擬定特別條款，這些條款表面上是適用于所有符合條件的人或者法人的，但是實際的受益者就是幾個重大的項目。此外，歐盟立法者還可以通過一些技術(shù)性手段來排除一些交易和產(chǎn)品等等。歐盟所謂的制裁，是否推出，怎么推出，以及推出后怎么執(zhí)行，包含著相當(dāng)?shù)募记伞?br />
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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