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世貿(mào)組織里程碑協(xié)議功虧一簣 全球化還有戲嗎？ |
| 2014-08-05 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
在1994年成立時(shí)，WTO(世界貿(mào)易組織)的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制。在多哈回合談判停滯多年之后，這個(gè)目標(biāo)看似已經(jīng)遙不可及。越來(lái)越多的國(guó)家轉(zhuǎn)向雙邊或區(qū)域協(xié)定的談判。巴厘島一攬子協(xié)議曾帶來(lái)讓世界重回WTO軌道的希望，但貿(mào)易便利化協(xié)議的失敗讓這種希望破滅。
功虧一簣的協(xié)議
WTO距一個(gè)里程碑式的協(xié)議原本只差1公里，這一協(xié)議旨在減少全球跨境貿(mào)易中的繁文縟節(jié)。該協(xié)議的挫敗立刻引發(fā)全球商業(yè)團(tuán)體的擔(dān)憂，而這一挫敗距離WTO成員國(guó)在巴厘島達(dá)成該協(xié)議只有7個(gè)月。
原定于7月31日在日內(nèi)瓦簽署的WTO《貿(mào)易便利化協(xié)議》因印度、古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國(guó)的反對(duì)擱淺。
去年12月7日，在WTO第9屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議閉幕式上，WTO總干事、巴西人阿澤維多潸然淚下。這是苦盡甜來(lái)的淚水。在WTO成立19年來(lái)，從未達(dá)成任何協(xié)議。2001年開(kāi)始的多哈回合談判，也自2008年以來(lái)處于停滯。在那次會(huì)議上，“巴厘島一攬子協(xié)定”把“世界拉回到WTO軌道”。
“一攬子協(xié)定”共有10個(gè)文件，主要涉及貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)與棉花以及發(fā)展議題。其中，貿(mào)易便利化決議是旨在削減通關(guān)成本和提高通關(guān)速度和效率的多邊協(xié)定，具有法律約束力，被視為WTO建立以來(lái)最重大的改革之一。
有國(guó)際機(jī)構(gòu)就“一攬子協(xié)定”的內(nèi)容進(jìn)行了測(cè)算，稱協(xié)定的實(shí)施將為世界貿(mào)易帶來(lái)近1萬(wàn)億美元的增長(zhǎng)，并能夠創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。如今，全球貿(mào)易總量約為18萬(wàn)億美元。貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施，可以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家出口每年增長(zhǎng)14%、發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)10%左右。
然而，這個(gè)被稱為最“容易摘取的果實(shí)”卻遇到了挑戰(zhàn)：以印度為主的幾個(gè)此前已承諾將通過(guò)《貿(mào)易便利化協(xié)議》的成員此次突然表示反對(duì)。印度表示，應(yīng)該延長(zhǎng)時(shí)間來(lái)繼續(xù)進(jìn)行談判。外界分析，圍繞糧食補(bǔ)貼所產(chǎn)生的分歧是談判擱淺的重要因素。
多邊體制的困境
印度等國(guó)的反應(yīng)在意料之中。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)一直是多哈回合談判受阻的核心問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家要求美國(guó)和歐盟削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但美國(guó)和歐盟則要求新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放市場(chǎng)。
近十年來(lái)，印度以及“33國(guó)集團(tuán)”中的其他一些發(fā)展中國(guó)家一直在推動(dòng)修訂WTO的一項(xiàng)規(guī)則，希望提高“33國(guó)集團(tuán)”成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限額，以保障其糧食安全。
但這只是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化所遭遇困局的表象。在全球經(jīng)濟(jì)陷入困境之后，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地遭遇挫折。許多國(guó)家雖聲稱要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，實(shí)際上卻更多地傾向于讓自己最大可能地獲取全球化紅利，并通過(guò)以鄰為壑的手段規(guī)避全球化風(fēng)險(xiǎn)。
世界銀行今年6月發(fā)布報(bào)告稱，自金融危機(jī)以來(lái)，全球各大經(jīng)濟(jì)體一直在悄悄增加口岸壁壘，以期遏制進(jìn)口貿(mào)易并推動(dòng)國(guó)內(nèi)行業(yè)擺脫困境。數(shù)據(jù)顯示，自2008年10月以來(lái)，G20宣布生效、到今年5月尚未撤銷的貿(mào)易限制措施有934項(xiàng)，比半年之前多78項(xiàng)。
據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條和保護(hù)主義抬頭影響，2008年至2009年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率大幅下挫，2011年雖反彈至過(guò)去20年5.3%的平均水平，但2012年再次下滑至2%的低谷。
WTO曾預(yù)計(jì)，今年貿(mào)易可能會(huì)增長(zhǎng)4.7%，但據(jù)WTO與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)編制的數(shù)據(jù)，今年頭三個(gè)月，全球貿(mào)易比去年同期只增加了2.2%，令人失望。
另一個(gè)難題：WTO存續(xù)
多年來(lái)，WTO一直在十分艱難地證明其作為全球貿(mào)易磋商場(chǎng)所的價(jià)值。但貿(mào)易便利化協(xié)定的告吹讓其信譽(yù)受到極大沖擊。
多哈回合談判的僵局已經(jīng)讓很多國(guó)家轉(zhuǎn)入雙邊或者區(qū)域貿(mào)易的談判。截至2013年7月，全球向WTO通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總數(shù)超過(guò)500個(gè)，已生效實(shí)施的有300多個(gè)，正在進(jìn)行談判的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等就是其中重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。
這也讓有關(guān)WTO存續(xù)的問(wèn)題再度進(jìn)入世人眼中，即多邊談判是否能夠促成貿(mào)易自由化，是否能證明WTO在全球經(jīng)濟(jì)中的正當(dāng)?shù)匚弧?br />
日內(nèi)瓦的WTO高級(jí)官員警告，如果WTO無(wú)法落實(shí)成員國(guó)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)定，人們就會(huì)對(duì)WTO在其它事務(wù)上的斡旋能力產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)疑。貿(mào)易便利化協(xié)定的失敗，也會(huì)讓更多的國(guó)家選擇離開(kāi)。
的確，WTO作為機(jī)制有其缺陷。因?yàn)檫@是基于共識(shí)原則的談判平臺(tái)，各成員國(guó)不論大小，在談判桌上都有“一票否決權(quán)”，只要任何一個(gè)成員對(duì)任何一個(gè)條款不滿，協(xié)議就無(wú)法通過(guò)。
更應(yīng)看到，WTO談判機(jī)制的削弱伴隨著全球政治權(quán)力架構(gòu)的轉(zhuǎn)換。在金融危機(jī)的背景下，美歐已不能維持在多邊貿(mào)易方面的霸權(quán)，只能轉(zhuǎn)而謀求新的貿(mào)易規(guī)則的制定，而發(fā)展中國(guó)家的抱團(tuán)取暖也預(yù)示著一個(gè)更成熟的經(jīng)濟(jì)體系正在構(gòu)建。
WTO應(yīng)該適時(shí)而變，但希望WTO破產(chǎn)并不是理性的選擇。因?yàn)槠渥谥际谴龠M(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球，特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果該機(jī)制失靈，小國(guó)將深受其害。(楊子巖)
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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