新聞中心
新聞中心 > 國(guó)際新聞 > 正文  
站內(nèi)搜索

美國(guó)公務(wù)員的監(jiān)督制度

2014-08-11  來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 閱讀:  字號(hào):【
    從19世紀(jì)20年代后期到1883年,伴隨著工業(yè)革命和政黨分肥制,美國(guó)面臨著第一次政府官員的嚴(yán)重腐化。標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員監(jiān)督制度初步建立的1883年《彭德爾頓法》就是于此背景下頒布的,它確立了功績(jī)制原則,有效遏制了政黨分肥中的公務(wù)員腐敗。但貪腐問(wèn)題在高級(jí)公務(wù)員的隊(duì)伍中重又生根,有鑒于此,美國(guó)國(guó)會(huì)1978年通過(guò)《從政道德法》,確立了獨(dú)立檢察官制度,在預(yù)防墮落上效果明顯。與此同時(shí),《監(jiān)察長(zhǎng)法案》頒布實(shí)施,設(shè)立了監(jiān)察長(zhǎng)辦事處,有力加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。從1993年開始,美國(guó)聯(lián)邦政府又進(jìn)行了一場(chǎng)延續(xù)8年的“重塑政府”運(yùn)動(dòng),建立起了世界民主國(guó)家中比較完備的公務(wù)員監(jiān)督制度。美國(guó)公務(wù)員監(jiān)督制度歷經(jīng)100多年持續(xù)不斷的改革探索,確立了目前行之有效的公務(wù)員監(jiān)督制度的基本構(gòu)架。

    健全的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是利刃

    在增強(qiáng)政府公信力、強(qiáng)化公務(wù)員約束力、預(yù)防治理腐敗上,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮著重要作用,是目前許多國(guó)家預(yù)防腐敗的有效手段。美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在世界上頗具代表性、堪稱典型。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《從政道德法》,正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。僅一年時(shí)間,美國(guó)就有近3/4的州制定了地方性的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。1989年,作為《從政道德法》的修訂法案,《從政道德改革法》的頒布實(shí)施使美國(guó)確立了更加完備規(guī)范的具有主體廣泛、內(nèi)容全面、建制規(guī)范及審查嚴(yán)格四大特點(diǎn)的申報(bào)制度。從涉及的申報(bào)人員范圍來(lái)看,負(fù)有申報(bào)義務(wù)的公務(wù)員包括白宮官員在內(nèi)的所有政府官員、參議院和眾議院的議員及其雇員、法官和司法雇員等,涵蓋了行政、立法和司法三大系統(tǒng)。不僅申報(bào)主體范圍廣泛,申報(bào)內(nèi)容也極為全面。美國(guó)公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)不僅包括財(cái)產(chǎn)及其收入、買賣交易、債務(wù)、任職協(xié)議與安排、兼職收入、5000美元以上來(lái)源以及饋贈(zèng)、旅行、補(bǔ)償?shù)绕唔?xiàng)內(nèi)容,精細(xì)程度可見一斑。審查過(guò)程權(quán)責(zé)明確,政府道德署負(fù)責(zé)白宮官員,部門的專職道德官負(fù)責(zé)本部門政府官員,議院的書記官或者秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)參議院和眾議院的議員及其雇員,聯(lián)邦法院專門設(shè)置的司法道德委員會(huì)負(fù)責(zé)法官和司法雇員,不同的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的群體,十分規(guī)范。在對(duì)待申報(bào)結(jié)果上,《從政道德改革法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施,對(duì)拒不申報(bào)、無(wú)故拖延、漏報(bào)、謊報(bào)者處罰特別嚴(yán)厲。

    規(guī)范的績(jī)效評(píng)估制度是鐵籠

    自奠定績(jī)效制原則的《彭德爾頓法》實(shí)行以來(lái),美國(guó)政府不斷補(bǔ)充和修正績(jī)效評(píng)估的法律體系,直到1978年,在對(duì)近百年來(lái)的美國(guó)文官制度進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)制度史上具有劃時(shí)代的意義、現(xiàn)如今持續(xù)發(fā)揮效力的《文官制度改革法》。美國(guó)政府不僅頒布了宏觀的、系統(tǒng)的法典,還制定了具體可操的配套規(guī)章制度,將整個(gè)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估納入到了法制化管理的框架中,形成了一套富有管理彈性的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度。配合制度建設(shè),美國(guó)政府同時(shí)建立了人事管理局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、聯(lián)邦勞工關(guān)系局等相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。作為最高人事機(jī)構(gòu),美國(guó)聯(lián)邦人事管理局主要負(fù)責(zé)制定人事政策,為政府的人事管理業(yè)務(wù)提供咨詢和指導(dǎo),還負(fù)責(zé)執(zhí)行政府推出的各項(xiàng)人事方案,監(jiān)督政府人事管理業(yè)務(wù)的開展。自1990年代開啟的重塑政府運(yùn)動(dòng)以來(lái),聯(lián)邦人事管理局實(shí)施分權(quán),將公務(wù)員績(jī)效評(píng)估權(quán)力下放,允許政府各職能部門自行設(shè)計(jì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系并負(fù)責(zé)開展公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工作。美國(guó)還廣泛吸納普通民眾的參與,為確保公民能夠在透明的環(huán)境下監(jiān)督公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程,政府定期會(huì)向社會(huì)公眾公布其年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)估結(jié)果等。

    完備的道德監(jiān)督制度是屏障

    公務(wù)員的腐化墮落與道德缺失是各國(guó)政府普遍面臨的問(wèn)題,美國(guó)也不例外。作為公務(wù)員制度比較完備的國(guó)家,美國(guó)歷來(lái)重視從政道德對(duì)防腐治貪的重要作用,不斷加強(qiáng)道德立法。1829年美國(guó)郵政管理局局長(zhǎng)頒布美國(guó)第一部倫理法典,1883年《彭德爾頓法》出臺(tái),1958年聯(lián)邦政府第一個(gè)文官職業(yè)道德法規(guī)《政府機(jī)構(gòu)道德法規(guī)》的頒布將公務(wù)員道德從道德約束上升到了法律的強(qiáng)制,1961年肯尼迪總統(tǒng)簽署的第10939號(hào)行政令確立了政府官員的道德標(biāo)準(zhǔn),隨后《從政道德法》《從政道德改革法》《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》《政府職業(yè)道德法案》和《政府道德辦公室許可法》等也相繼出爐,從國(guó)家法律法規(guī)的層面對(duì)公職人員的從政行為給予了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范,形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作簡(jiǎn)易、全面系統(tǒng)的公務(wù)員道德法律體系。相應(yīng)地,美國(guó)政府設(shè)立了聯(lián)邦道德署、政府道德辦公室等配套的廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督相應(yīng)法律法規(guī)的執(zhí)行。這些部門主要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督道德的執(zhí)行情況,評(píng)估道德法和道德條例,提出立法建議,培訓(xùn)官員和政府雇員,以及預(yù)防道德失范。美國(guó)政府不僅強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督,積極完善政府監(jiān)督機(jī)制,還特別重視建立行政道德的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,極力借助群眾力量從政府的外圍對(duì)公務(wù)人員產(chǎn)生約束效應(yīng)。除此之外,美國(guó)政府將道德品行作為一項(xiàng)重要的選拔標(biāo)準(zhǔn),憑此又將監(jiān)督工作與人才儲(chǔ)備工作聯(lián)系了起來(lái)。(高海青)

【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
相關(guān)熱詞搜索:美國(guó) 公務(wù)員 制度
上一篇:印度政府著手“招安”流浪狗 將收編為正規(guī)警犬
下一篇:砸一億美元,德國(guó)富豪“擺平”法律
延吉新聞網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明“來(lái)源:延吉新聞網(wǎng)”的所有文字、圖片和視頻,版權(quán)均屬延吉新聞網(wǎng)所有,任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式復(fù)制發(fā)表。已經(jīng)被本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)的媒體、網(wǎng)站,在下載使用時(shí)必須注明“來(lái)源:延吉新聞網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
 
頻道月排行
·泰國(guó)首都旅游景點(diǎn)接連發(fā)生爆炸 當(dāng)局... [08-19]
·敘利亞沖突的前景越來(lái)越模糊 [09-05]
·美國(guó)“黎明”號(hào)探測(cè)器揭開灶神星“面... [05-11]
·英國(guó)航空展飛行表演 飛機(jī)墜毀致至少... [08-24]
·聯(lián)合國(guó)將審查日本“明治工業(yè)革命遺址... [07-03]
·巴基斯坦拉合爾自殺式襲擊致死人數(shù)上... [11-03]
·捷克餐館槍擊案致死9人 并非恐怖襲擊 [02-26]
·烏克蘭危機(jī) 德國(guó)或可成為最佳調(diào)停人 [03-15]
·美專家稱朝鮮衛(wèi)星出現(xiàn)故障處于“死亡... [12-19]
·英國(guó)女王御用“替身”終曝光 工作24... [05-27]
圖片新聞
英國(guó)航空展飛行表演 飛機(jī)墜毀致至少11人喪生
英國(guó)航空展飛行表演 飛機(jī)墜毀致至少11人喪生
印尼運(yùn)出墜機(jī)遇難者遺體 遇難者均為印尼人
印尼運(yùn)出墜機(jī)遇難者遺體 遇難者均為印尼人
泰當(dāng)局追查曼谷爆炸案 將為遇難者舉行追悼?jī)x式
泰當(dāng)局追查曼谷爆炸案 將為遇難者舉行追悼?jī)x式
希臘總理齊普拉斯宣布辭職 為提及大選具體日期
希臘總理齊普拉斯宣布辭職 為提及大選具體日期
外媒看延吉
·【交通部】延吉運(yùn)管所重拳出擊整治道... [08-24]
·【北國(guó)網(wǎng)】沈陽(yáng)到延吉將運(yùn)行3小時(shí)54分 [08-20]
·【縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)】延吉以“產(chǎn)城融合”助... [08-20]
·【央視·大手牽小手】延吉市中央小學(xué)... [08-19]
·【城市發(fā)展網(wǎng)】吉林各縣市區(qū)國(guó)家級(jí)榮... [08-18]
·【中國(guó)吉林網(wǎng)】第二屆中國(guó)(延吉)民... [08-18]
·【央視網(wǎng)】阿里滿天星“點(diǎn)亮中國(guó)”溯... [08-17]
·【吉林日?qǐng)?bào)·頭版】延吉開展紀(jì)念抗戰(zhàn)... [08-17]
·【吉林日?qǐng)?bào)·頭版】延吉成為阿里巴巴... [08-12]
·【東亞經(jīng)貿(mào)新聞】延吉綠化三大指標(biāo)趕... [08-11]
延吉簡(jiǎn)介 - 網(wǎng)站簡(jiǎn)介 - 聯(lián)系方式 - 營(yíng)銷中心 - 免責(zé)條款 - 幫助中心 - 網(wǎng)站地圖 - 新聞歸檔 - 專用郵箱
Copyright (C) 2011-2016 m.ssscomputing.com All Rights Reserved.
版權(quán)所有:中共延吉市委宣傳部 未經(jīng)授權(quán)禁止復(fù)制或建立鏡像
吉ICP備12000887號(hào) / 互聯(lián)網(wǎng)出版許可證號(hào):新出網(wǎng)證(吉)字156號(hào)
0433-8333404(外聯(lián)) QQ:663914 E-mail:YJxww2012(a)163.com
技術(shù)支持:延邊速途網(wǎng)絡(luò)科技有限公司