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阿富汗重建：韓國(guó)模式還是瑞士模式 |
| 2014-10-17 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
9月底，阿富汗組建了新的民族團(tuán)結(jié)政府，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱之為這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國(guó)家的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。阿富汗采取何種發(fā)展模式，才能平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并走向團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定？10月14日，美國(guó)智庫(kù)和平研究所、東西方中心就此聯(lián)合舉辦了“阿富汗再接入：2014年后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全”研討會(huì)，與會(huì)人員大都表示對(duì)阿富汗未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度，會(huì)上還為阿富汗提出了韓國(guó)、瑞士?jī)煞N頗有意思的參考模式。
提起瑞士，美麗國(guó)度、世界花園、發(fā)達(dá)社會(huì)、全球競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)6年居世界之首等美譽(yù)，讓人應(yīng)接不暇。但人們?nèi)菀缀雎缘氖?，瑞士是一個(gè)深鎖歐洲內(nèi)陸、一公里海岸線都沒(méi)有、資源貧瘠的多山國(guó)家，僅阿爾卑斯山就占其國(guó)土面積的60%。歷史上，瑞士也曾是歐洲落后的農(nóng)牧業(yè)國(guó)，許多人流落他鄉(xiāng)，只能靠充當(dāng)雇傭兵為生。
對(duì)于韓國(guó)，人們首先想到的則是亞洲四小龍之一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值世界排名第15位，創(chuàng)造了現(xiàn)代世界史上經(jīng)濟(jì)騰飛的“漢江奇跡”。但人們可能也會(huì)忽略以下事實(shí)：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)曾瀕臨崩潰。
約翰·霍普金斯大學(xué)中亞-高加索研究所所長(zhǎng)弗德里克·斯塔爾在研討會(huì)上表示，當(dāng)前的阿富汗局勢(shì)與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的韓國(guó)形勢(shì)相仿，阿富汗可學(xué)習(xí)韓國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“漢江奇跡”，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。
1953年7月，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》生效，韓國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施已被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的韓國(guó)人在貧困和失業(yè)之中掙扎，韓國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。無(wú)法自給自足的韓國(guó)政府，以美國(guó)的援助為支柱，制訂并實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。計(jì)劃要點(diǎn)是：第一，以發(fā)展輕工業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工業(yè)化；第二，通過(guò)消費(fèi)品工業(yè)帶動(dòng)機(jī)器制造業(yè)和材料工業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自給；第三，投資來(lái)源主要依靠美國(guó)；第四，利用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)口大量機(jī)器設(shè)備。
出于冷戰(zhàn)需要，艾森豪威爾政府決定，一方面大力加強(qiáng)韓國(guó)的軍事力量，另一方面立即著手幫助韓國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)重建，在三四年時(shí)間內(nèi)向韓國(guó)提供10億美元的重建援助資金。到1956年美國(guó)完成援助計(jì)劃時(shí)，韓國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)總體已達(dá)到或超過(guò)戰(zhàn)前水平。但有數(shù)據(jù)顯示，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)1953年至1965年的這一“動(dòng)蕩與恢復(fù)階段”，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的援助遠(yuǎn)超10億美元。前美國(guó)商務(wù)副部長(zhǎng)羅伯特·夏皮羅在其著作《下一輪全球趨勢(shì)》一書中，專門分析了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛，稱韓國(guó)是“自力更生的典范”；但他在書中也透露，1953年至1965年間，美國(guó)對(duì)韓援助總額高達(dá)120億美元。有分析指出，韓國(guó)模式早期的核心要素是美援，背后是韓國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)的安全依賴。
美聯(lián)社9月23日?qǐng)?bào)道稱，自2001年以來(lái)，美國(guó)對(duì)阿富汗的援助超過(guò)1000億美元。阿富汗新總統(tǒng)加尼上任后，立即批準(zhǔn)了美阿《雙邊安全協(xié)議》。這樣，在2014年之后，阿富汗就可獲得以美國(guó)為首的28個(gè)北約國(guó)家和8個(gè)伙伴國(guó)所承諾的每年80億美元左右的安全及發(fā)展援助資金。
美國(guó)和平研究所南亞和中亞研究中心的阿富汗問(wèn)題專家威廉·伯德則表示，與韓國(guó)相比，阿富汗與瑞士的共同點(diǎn)更多，可以借鑒和學(xué)習(xí)瑞士從內(nèi)戰(zhàn)與外患中走出、在近百年的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)落后的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家成長(zhǎng)為工農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)國(guó)家的成功之處。
阿富汗是多民族的內(nèi)陸國(guó)家，北與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)交接，東與中國(guó)接壤，東南方與巴基斯坦交界，西方鄰國(guó)為伊朗。獨(dú)特的地緣位置，使阿富汗素有“亞洲心臟”之稱，不論是中亞國(guó)家向南尋找出?？?，還是印度、巴基斯坦向北尋求能源，阿富汗都是必經(jīng)之路。但阿富汗這個(gè)“山鷹之國(guó)”也是“冷戰(zhàn)與宗教沖突的前線”，戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)亂不止，深陷于貧窮落后與戰(zhàn)亂的惡性循環(huán)之中。
瑞士也處于歐洲的心臟地帶，與德國(guó)、奧地利、法國(guó)、意大利接壤，因扼守阿爾卑斯山的南北要沖成為歷代兵家必爭(zhēng)之地。1847年內(nèi)戰(zhàn)之后，瑞士制定了新的憲法，創(chuàng)建了聯(lián)邦制，統(tǒng)一了全國(guó)立法、郵政體制、度量衡和幣制。在擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影之后，新的政治經(jīng)濟(jì)體制終于為瑞士的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛鋪平了道路。
有學(xué)者將瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式歸結(jié)為5個(gè)要素：永久中立，法制健全；從國(guó)情出發(fā)，制定和實(shí)施了比較切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)建立在發(fā)展高、精、尖的基礎(chǔ)上；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；重視人力資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)民素養(yǎng)，通過(guò)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供素質(zhì)良好的人才；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展同步，形成良性循環(huán)。
伯德認(rèn)為，與韓國(guó)不同，阿富汗沒(méi)有一大批低廉并有一定文化基礎(chǔ)的勞動(dòng)力，無(wú)法走出口加工這一道路。世界銀行報(bào)告稱，目前在阿富汗3000萬(wàn)的人口中，有四分之三的人是文盲。至于阿富汗豐富的礦產(chǎn)資源這一優(yōu)勢(shì)條件，伯德對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，只有與有效的政府管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合，才能為國(guó)家?guī)?lái)財(cái)富。
對(duì)美國(guó)學(xué)者的建議，阿富汗則認(rèn)為，自己應(yīng)該走自己的發(fā)展道路。阿富汗外交部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的官員瓦西杜拉·威斯表示，加尼就任總統(tǒng)后，立即提出了打擊腐敗、進(jìn)行革新、減少貧困等系列施政措施，希望國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)早日走上平穩(wěn)發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，阿富汗政府首先將全面審查投資、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造良好的投資和貿(mào)易環(huán)境。其次，阿富汗將充分利用“亞洲十字路口”的地緣優(yōu)勢(shì)，打通空中、地面等各種貿(mào)易和能源“走廊”，將阿富汗打造為地區(qū)經(jīng)濟(jì)樞紐。第三，阿富汗將充分利用礦產(chǎn)等自然資源，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)則，走一條阿富汗自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
華盛頓10月16日電 駐美國(guó)記者 劉平
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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