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終止半世紀(jì)敵對 美國與古巴關(guān)系將發(fā)生五大變化 |
2014-12-19 來源:中國青年報 閱讀: 字號:【大 中 小】 |
17日下午,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表全國電視講話,突然宣布將終止長期對古巴孤立、封鎖和禁運(yùn)的敵對政策,開始恢復(fù)兩國正常關(guān)系并開啟美洲國家關(guān)系的新篇章。這一非同尋常的舉措,是美國與古巴關(guān)系半個多世紀(jì)以來的重大轉(zhuǎn)折,反映了奧巴馬政府的多重考慮,受到美國民眾及國際社會的廣泛好評,但也遭到一些國會議員的阻擊。
秘密談判18個月達(dá)成共識
古巴與美國幾乎稱得上一衣帶水。這個西印度群島中的最大島國,北距美國佛羅里達(dá)州僅90海里,哥倫布新大陸之旅最先到達(dá)的地方之一就包括古巴。但50多年來,兩國之間的敵意卻似汪洋大海一般洶涌,存在著復(fù)雜的歷史糾結(jié)。
1959年之前,古巴獨(dú)裁統(tǒng)治者巴蒂斯塔被美國認(rèn)為是其在加勒比海地區(qū)最可靠的盟友。1959年,卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)古巴革命,推翻了巴蒂斯塔政權(quán),在國內(nèi)推動土地改革和國有化運(yùn)動,美國開始對古巴實(shí)行貿(mào)易限制和石油禁運(yùn)。1961年,美國與古巴斷交,開啟了對古巴長達(dá)半個多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。冷戰(zhàn)期間,中央情報局經(jīng)歷了試圖推翻卡斯特羅政權(quán)的“豬灣慘敗”,而古巴導(dǎo)彈危機(jī)幾乎引發(fā)了第三次世界大戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國先后推出“托里切利法”、“赫爾姆斯-伯頓法”,又把兩國在法律上置于敵對位置。
奧巴馬2009年當(dāng)選總統(tǒng)后,美古關(guān)系開始逐步“解凍”,美國部分放松了對古巴的制裁與限制。奧巴馬稱,今天美國改變與古巴人民的關(guān)系,這是50多年來對古巴政策的最重要改變,1961年以來美國所推行的政策,意圖是良好的,但結(jié)局卻是失敗的,對古巴的制裁已經(jīng)過時且不符合美國的利益,也沒有得到其他國家的支持,兩國關(guān)系必須要正常化。
美國官員表示,2013年春天,奧巴馬授權(quán)與古巴進(jìn)行恢復(fù)關(guān)系正?;脑囂叫哉勁?,首次面對面的秘密會談于當(dāng)年6月在加拿大舉行。美方表示,首位來自拉美地區(qū)的羅馬教皇方濟(jì)各的介入,對促成兩國元首做出歷史性的決定也起到了重要作用。
美古將全面恢復(fù)外交關(guān)系
作為恢復(fù)正常關(guān)系的第一步,古巴日前釋放了已被監(jiān)禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名被監(jiān)禁近20年的美國特工,美國則釋放了已被關(guān)押15年的3名古巴特工。
奧巴馬及美國官員表示,兩國關(guān)系的變化將為兩國人民創(chuàng)造更多的機(jī)會,并開啟美洲國家間的“新篇章”。美國對古巴將出現(xiàn)五個方面的變化:
第一,全面恢復(fù)外交關(guān)系。奧巴馬已指示國務(wù)卿克里立即與古巴方面接觸,討論重新建立外交關(guān)系問題。美國將在古巴首都哈瓦那重設(shè)大使館,派高級別官員出訪。兩國還將就醫(yī)療、移民、反恐、販毒以及災(zāi)難應(yīng)對等問題進(jìn)行討論。
第二,重審古巴的支恐國家地位。1982年,美國將古巴列入支恐國家名單。奧巴馬稱,他已要求克里重新評估古巴是否為支持恐怖主義的國家,并表示恐怖主義在過去幾十年中發(fā)生了巨大變化,任何宣布放棄恐怖活動的國家不應(yīng)再受到制裁。
第三,放寬民眾旅行限制。此前,美國政府不允許公民及永久居民訪問古巴(少數(shù)獲得批準(zhǔn)的除外)。奧巴馬稱,將立即著手放寬民眾赴古巴旅行的政策。
第四,放松銀行服務(wù)及貿(mào)易禁運(yùn)。當(dāng)前,除人道主義援助外,兩國之間沒有商業(yè)往來,美國民眾也不能與古巴進(jìn)行金融往來。此后,美國銀行將可以在古巴銀行開設(shè)賬戶,將準(zhǔn)許向古巴出口電信器材。前往古巴的美國民眾還可在古巴使用銀行卡,從古巴攜帶最為著名的古巴雪茄和價值不超過100美元的香煙。
第五,提高轉(zhuǎn)賬匯款額度。今后,美國民眾向在古巴的非親屬關(guān)系個人(不包括古巴政府官員或古巴共產(chǎn)黨員)的匯款額度將從當(dāng)前的每季度500美元提高到2000美元。
“今天標(biāo)志著美國與古巴關(guān)系史上一個重要新篇章的開端,”美國智庫對外關(guān)系委員會拉美研究中心主任朱莉亞·斯威格說。“我們終于有了一位愿意為國家利益、為美國在拉美的名聲以及為古巴人民做出正確選擇的美國總統(tǒng)。”
除大部分美國民眾稱這一決定“十分精彩”外,國際社會對此也普遍表示歡迎。教皇稱贊稱,兩國領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)建交的決定是造福兩國人民、解決歷史問題的“歷史性的決定”。聯(lián)合國秘書長潘基文表示,美國和古巴關(guān)系緩和“非常積極”。
奧巴馬此舉的政治考量
首先是促進(jìn)古巴改革。冷戰(zhàn)期間至今,美國一直暗中采取行動,以促進(jìn)共產(chǎn)主義國家古巴進(jìn)行“民主變革”?!都~約時報》報道稱,僅過去18年,美國政府為此目標(biāo)共花費(fèi)了2.64億美元,其中大部分是通過美國國際開發(fā)署支出。該署11月宣布,將停止那些與格羅斯被捕時類似的為古巴提供衛(wèi)星電話設(shè)備、建立類似推特的社交網(wǎng)絡(luò)但隱蔽其與美國政府的聯(lián)系的行動。
美國國務(wù)院官員在吹風(fēng)會上承認(rèn),過去的政策失敗了,要實(shí)現(xiàn)古巴的繁榮與民主,應(yīng)采取新的政策。奧巴馬強(qiáng)調(diào),希望更多的接觸能夠促進(jìn)古巴的政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革,也能夠幫助古巴改善人權(quán)狀況。
媒體分析稱,奧巴馬也希望借此扭轉(zhuǎn)過去6年留給外界的軟弱形象并留下政治執(zhí)政遺產(chǎn)。最近一段時間,奧巴馬一反此前“猶豫不決”的作風(fēng),采取一些體現(xiàn)了“決斷力”的行動:在移民問題上以強(qiáng)硬立場對抗共和黨,與中國就氣候變化問題達(dá)成重大協(xié)議,堅(jiān)決支持網(wǎng)絡(luò)中立,并再次將伊朗核談判展期。此次對古巴政策的大轉(zhuǎn)向,法新社報道稱,此舉將為其總統(tǒng)生涯留下重要一筆。
美國官員強(qiáng)調(diào),此舉還將強(qiáng)化美國在西半球的影響力。擁有34個成員國的美洲國家組織是推進(jìn)南、北美洲共同發(fā)展的重要機(jī)構(gòu),但在美國主導(dǎo)下,1962年該組織宣布中止古巴的會籍??擅绹墓虐驼咭恢笔窃摻M織成員國的抨擊對象,特別是2012年卡塔赫納美洲國家組織峰會上,美國遭到了十分嚴(yán)厲的批評。聯(lián)合國也對美國的古巴政策表示譴責(zé),聯(lián)合國大會連續(xù)22年通過決議,要求美國解除對古巴封鎖,2014年支持和反對終止禁運(yùn)的大會票數(shù)之比為192∶2。美國國務(wù)院官員稱,美國對古巴的政策轉(zhuǎn)向?qū)O大地幫助美國在西半球有關(guān)倡議的推行,并會強(qiáng)化美國在西半球的影響力。
奧巴馬此舉還有2016年美國大選的考慮。古巴移民在政治上非?;钴S,總?cè)藬?shù)不到200萬的古巴裔美國人是罕見的可以決定總統(tǒng)選舉結(jié)果的那一小部分人。美國媒體分析,在選民眾多但選舉傾向不定的佛羅里達(dá)州,古巴裔美國人是一支重要力量,在2016年美國總統(tǒng)大選中將發(fā)揮關(guān)鍵作用。近年來,古巴裔美國人此前與共和黨之間的緊密關(guān)系已經(jīng)大幅下滑,奧巴馬想通過此舉加速這支力量倒向民主黨的進(jìn)程,在一定程度對沖共和黨在今年中期選舉大勝后的勢頭。
但奧巴馬的這種“突然襲擊”顯然已經(jīng)激起共和黨對手的回?fù)?。可能參?016年總統(tǒng)大選的共和黨參議員、古巴移民后代馬可·盧比奧稱,奧巴馬此次政策轉(zhuǎn)向是基于假想和謊言,即認(rèn)為更多商業(yè)活動及更好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件將轉(zhuǎn)換為古巴的更多政治自由,但實(shí)際上,所有這些只會為卡斯特羅政權(quán)集中權(quán)力提供更多機(jī)會,奧巴馬政府的對外政策已不僅是“天真”,已經(jīng)變得“無知”,是“對暴君的另一次讓步,而不是對美國建國之本的普世價值的捍衛(wèi)”。
盧比奧暗示,他將阻止奧巴馬的新古巴政策。分析人士說,將由共和黨掌握的美國第114屆國會有足夠的工具阻滯奧巴馬推行新政,比如,扣留建館資金或阻止大使的任命等。本報華盛頓12月18日電
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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