4月5日，在希臘萊斯沃斯島，難民手舉標語參加抗議活動。新華社發(fā)
歐盟委員會6日決定，著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護政策，以減輕希臘、意大利等“前線國家”的難民潮壓力。按照歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說法，歐盟現(xiàn)行避難制度“難以招架”本輪難民潮，而“把這一巨大的負擔壓在少數(shù)幾個國家肩頭，既不公平、也不可持續(xù)”。去年共有大約110萬名難民和非法移民涌入歐盟成員國。
兩個選項
蒂默曼斯6日提出兩個選項，希望可以有效應對難民潮危機。其一，徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定，改為由歐盟統(tǒng)籌安排，根據(jù)歐盟各國的財政狀況和接納能力，強制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國。
其二，保留原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定，但增設(shè)“公平校正機制”，一旦難民人數(shù)超過警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國，從而緩解“首站”國家的壓力。
據(jù)了解，歐盟在上世紀90年代出臺規(guī)定，難民赴歐后，應在抵達的首個歐盟國家申請避難。然而，隨著本輪難民潮人數(shù)激增，希臘、意大利等“首站”國家壓力日增。
此外，鑒于希臘財政狀況、難民居住條件等指標惡化，歐盟方面曾于2011年裁定，其他歐盟成員國不得將難民遣返回作為“首站”國家的希臘；再加上德國總理安格拉·默克爾去年8月宣布歡迎敘利亞難民進入德國，歐盟關(guān)于難民應在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定早已受到挑戰(zhàn)。
能否奏效？
蒂默曼斯6日解釋說，從長遠看，歐盟需要“以一種更為中央集權(quán)的方式”統(tǒng)籌安置難民；但是就現(xiàn)實政治的角度而言，還面臨很多阻礙。因此，歐盟委員會商議制訂了這份“有可能被（歐盟成員國）貫徹落實”的改革方案。
專家認為，歐盟內(nèi)部分歧較難調(diào)和，決策程序繁復，落實效力恐要打折扣。英國《衛(wèi)報》報道，歐盟先前曾經(jīng)商定把希臘和意大利境內(nèi)的16萬難民分配到其他歐盟國家，但在該計劃執(zhí)行的最初6個月內(nèi)，只有937名難民被成功轉(zhuǎn)移。
除蒂默曼斯宣布的兩個選項外，這份避難制度改革方案還有意讓歐盟庇護支援辦公室在應對難民潮中發(fā)揮更大的作用。
根據(jù)改革方案，歐盟將制訂一份適宜遣返難民的“安全國家”名單。目前，歐盟成員國往往自行決定把難民遣返到哪個第三國。例如，希臘上周通過一項法案，指定土耳其為“安全國家”，以便把難民遣返土耳其。
此外，歐盟希望拓寬難民合法入境的渠道，這一方面是為打擊人口走私集團，另一方面也是為填補歐盟勞動力市場。據(jù)預測，歐盟今后10年內(nèi)勞動人口將縮水1800萬，急需解決勞動力短缺問題。據(jù)新華社
■困境
難民提交避難申請以免被遣返
據(jù)新華社電 在136名避難者因資格不被歐盟認可而從希臘萊斯沃斯島被遣返至土耳其海濱小城迪基利兩天后，萊斯沃斯當?shù)孛癖妼W盟與土耳其合作應對歐洲難民危機達成的協(xié)議，尤其是協(xié)議中涉及控制入境希臘難民數(shù)量方面的內(nèi)容，仍持懷疑態(tài)度。
根據(jù)協(xié)議，歐盟將自掏腰包，把經(jīng)土耳其入境希臘、但不具備避難資格的難民送回土耳其安置；土耳其從希臘每接收一名難民，歐盟將從土耳其接收安置一名符合避難條件的敘利亞難民。不過，歐盟為其難民接收設(shè)置了上限：7.2萬人。
萊斯沃斯島是避難者登陸歐洲的主要門戶。去年，這里“接納”逾60萬名避難者。而不可否認的是，在這些期待獲得“難民資格”的避難者中，來自非戰(zhàn)亂地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、期待趁亂混入歐洲“改善生活”的投機者占有一定比例。
根據(jù)協(xié)議，自3月20日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進行登記，并且提交避難申請，未履行上述程序或不符合避難條件的避難者將被遣返土耳其。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，希臘境內(nèi)現(xiàn)有逾3萬名避難者。
遣返于本月4日正式啟動后，萊斯沃斯島上，絕大多數(shù)避難者試圖通過提交避難申請以避免被遣返。截至5日，莫里亞難民營已有2978人申請避難。來自巴基斯坦與孟加拉國大約150名避難者則舉行抗議，拒絕被遣返至土耳其。
希臘移民部新聞代表基里亞科斯·曼圖瓦洛斯告訴記者，來自歐盟成員國的30名工作人員將于6日抵達萊斯沃斯島難民接待中心，以加快工作流程，確保每位避難者在15天之內(nèi)完成相關(guān)申請手續(xù)。他說，接待中心還需要更多工作人員。
截至6日，希臘當局并未向外界提供任何有關(guān)此次避難者遣返情況的細節(jié)。據(jù)當?shù)孛襟w報道，首批因不符合避難條件而被遣返至土耳其的“避難者”主要是來自巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞國家以及一些非洲國家的“經(jīng)濟移民”。
【本網(wǎng)責編 付亞男】
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