“許可證”能否管住排污口

　　完善并落實排污許可制，是保護生態(tài)環(huán)境的一項重要改革舉措。這個證，不能讓企業(yè)輕松拿。這個證，不能鎖在抽屜里。這個證，應該放在陽光下

　　環(huán)保部近日發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證，分時分類全面推行排污許可“一證式”管理。截至目前，火電、造紙行業(yè)已經完成排污許可證核發(fā)工作。今年年底前將完成鋼鐵、焦化等行業(yè)核發(fā)。

　　有人可能會疑惑不解：排污明明是件“壞事”，怎么能夠“許可”呢？實際上，在生產過程中不排放污染物，是不現實的，但必須依法排放、達到規(guī)定標準。排污許可是指依法對固定污染源的排污行為提出具體要求，并以書面形式確定下來。任何固定污染源，也就是需要向環(huán)境排放污染物的單位，必須事先向環(huán)境保護部門申請排污許可證，經批準獲得許可證后，才能排污。

　　去年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，部署安排完善這一制度，對固定污染源進行全過程管理和多污染物協(xié)同控制，推動綠色發(fā)展。新的許可證制度是固定污染源控制政策的核心，將整合銜接現有相關制度，包括環(huán)評審批、總量控制、排污收費等。排污許可證還對生產工藝、排放污染物種類、濃度、去向等有嚴格規(guī)定。

　　這是一項重要的改革舉措，關系到環(huán)境質量能否切實改善，美麗中國能否早日實現。

　　改革開放以來，我國建立起環(huán)評審批、總量控制、排污收費等一系列環(huán)境管理制度，雖然在污染防治方面發(fā)揮了重要作用，但存在制度銜接不夠、相互協(xié)同不好的問題。從上世紀80年代后期開始，我國各地陸續(xù)試點實施排污許可制，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，涵蓋了大部分固定污染源。但以前的許可證制度過于簡單，很多地方將其狹隘地等同于排污注冊證，既未與各項環(huán)境管理制度銜接，也沒與環(huán)境質量改善掛鉤，精細化管理水平不夠。加之一些排污單位環(huán)保責任意識淡薄，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，偷排、漏排以及超標排放行為屢屢發(fā)生，導致一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量惡化。

　　隨著經濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段已經越來越不能適應形勢的變化和需要，改革勢在必行。完善控制污染物排放許可制度，是生態(tài)文明建設強力推進、環(huán)境管理從粗放式走向精細化的要求，是生態(tài)環(huán)境保護領域改革的重大進展，有利于形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。

　　好事，一定要辦好。這個證，不能讓企業(yè)輕松拿。環(huán)保部門應嚴格審核頒發(fā)許可證，這一過程，既是環(huán)保部門掌握污染源情況、準確定位企業(yè)的過程，也是企業(yè)明確環(huán)保要求、公開排污信息的過程。

　　這個證，不能鎖在抽屜里。排污許可證不是簡單的排污“通行證”，排污單位要依證排污，執(zhí)法單位要依證執(zhí)法，嚴厲懲處無證排污的行為，將國家環(huán)境保護的法律法規(guī)、環(huán)保技術規(guī)范落到實處。

　　這個證，應該放在陽光下。應建立統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，所有許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)法等都納入信息平臺，并向社會公開，暢通公眾查詢、反饋排污信息的渠道，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依證守法、社會監(jiān)督護法的良好氛圍。

　　柱立則墻固，梁橫則屋成。隨著環(huán)境保護的各項法律法規(guī)、管理制度不斷完善，支撐環(huán)保的“四梁八柱”已經搭建，關鍵是狠抓落實。只要我們扎實推進，抓鐵有痕，踏石留印，就能持續(xù)改善環(huán)境質量，實現天更藍、山更綠、水更清的美麗中國。（寇江澤）