□順應(yīng)人們對(duì)計(jì)生政策的新期待：要把“全面二孩”好事辦好，還需要多部門聯(lián)動(dòng)，盡早出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和各種配套措施
“生，還是不生？”最近幾天，一些人特別是70后、80后正幸福地糾結(jié)著。黨的十八屆五中全會(huì)傳來福音：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這就意味著，我國的計(jì)劃生育政策調(diào)整從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”即將過渡到“全面二孩”，這對(duì)于那些想要二孩又怕被罰款被單位開除的夫婦來說，無疑是個(gè)特大利好。頓喜之余，不少人陷入糾結(jié)：什么時(shí)間生才是合法的？會(huì)不會(huì)影響到婦女的就業(yè)？生出來養(yǎng)得起嗎？
的確，二孩好是好，擔(dān)憂也不少。黨的政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，需要?dú)v經(jīng)一定的程序和時(shí)間，首先要經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。也就是說，要依法合規(guī)生育二孩，必須要等到各省份的相關(guān)細(xì)則出臺(tái)。正因?yàn)槿绱?，有媒體發(fā)出了“搶生違法”的警示。從法治的角度講，這種警示很及時(shí)。但從現(xiàn)實(shí)看，一句“搶生違法”似乎難以阻止一些人的急迫愿望。畢竟生孩子不是說生就能生的，有10月懷孕期，加之全面放開二胎之初，大齡夫婦較多且有“時(shí)不我待”緊迫感。
從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施情況看，各省份出臺(tái)具體細(xì)則的時(shí)間各不相同，有的前后相差八九個(gè)月；各省份對(duì)“搶生”的態(tài)度也相差較大，有的網(wǎng)開一面，有的照罰不誤。雖然各地有根據(jù)本省份實(shí)際情況調(diào)整計(jì)生政策的權(quán)力，但從全國計(jì)生政策調(diào)整的整體上看，多少有些不平衡。如今，雖然有的地方計(jì)生部門表態(tài)，對(duì)“搶生”不做實(shí)質(zhì)處理，隨后很快被國家衛(wèi)計(jì)委叫停：“不得自行其是。”但這也難以打消人們的顧慮：口頭表態(tài)，不具有法定權(quán)威。如果現(xiàn)在還讓人們?nèi)ゲ聹y(cè)本地什么時(shí)間出臺(tái)細(xì)則，采取“掐算”的方式來計(jì)劃生育二孩，顯然有違當(dāng)前我國人口計(jì)生政策的初衷和本意。
針對(duì)這一人們普遍關(guān)心的問題，筆者建議，全國人大常委會(huì)在審議全面放開二孩時(shí)，不妨明確一個(gè)具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，免得各地早晚不一。這樣既能讓打算生育二孩的人們?cè)琰c(diǎn)放心、早點(diǎn)籌劃，也能最大限度地維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和政策的公平性。
全面放開二孩了，可不可以生二孩將不再是事兒了，但要不要生、生了之后怎么養(yǎng)好，這其中的事兒還真不少。比如還有不少人擔(dān)心，婦女生育一個(gè)孩子怎么也得耽誤兩年工作，如果生育兩個(gè)孩子，職業(yè)生涯的黃金4年時(shí)間就沒了；一些單位招人也會(huì)考慮這個(gè)因素，到頭來會(huì)不會(huì)導(dǎo)致女性就業(yè)更難；再如，有人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“扎堆”生孩子，并造成孩子上學(xué)、就業(yè)競爭壓力格外大……
“全面二孩”這一政策紅利，既滿足了人們對(duì)幸福家庭的追求，又有利于應(yīng)對(duì)老齡化沖擊、增加勞動(dòng)力供給。一些人的擔(dān)憂，其實(shí)就是對(duì)計(jì)生政策的新期待：要把“全面二孩”這一利國利民的好事辦好，還需要多部門聯(lián)動(dòng)，充分考慮公眾的訴求，盡早出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和各種配套措施；在新的政策背景下，政府相關(guān)部門亟須創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式。當(dāng)然，大的政策已定，具體措施的逐步調(diào)整與完善只是時(shí)間的問題，各方面對(duì)此要有足夠的信心和一定的耐心。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年11月04日 17 版）
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