原標題:網(wǎng)絡捐助,別讓愛心再受傷
2016年9月1日,慈善法開始施行,守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了法律的規(guī)范和保障。如今,得益于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,個人在遭遇困境尋求幫助時,社會愛心的匯聚也更為及時、便捷和高效。然而,在網(wǎng)絡捐助加速興起的同時,網(wǎng)絡求助的個別案例折射出一定程度的不規(guī)范,讓許多人的愛心受到傷害。
慈善法不禁止也不提倡個人求助
去年11月下旬,記者在微信朋友圈里注意到朋友轉發(fā)的一條患病求助信息:“她是我高中同學的大學同班同學,今年在單位查出白血病,目前在北京人民醫(yī)院治療,我保證信息真實可信。”
點開鏈接,進入輕松籌的求助頁面:項目情況介紹、發(fā)起人承諾、資料證明等信息都有。1元、5元、100元……金額不等的捐助,在數(shù)天的時間就籌集到了求助人骨髓移植的善款。截至今年1月14日,已籌金額402226元,共獲7148次個人幫助,成功募集到目標金額399999元。
2016年11月,中國慈善聯(lián)合會發(fā)布《2015年度中國慈善捐助報告》顯示,個人捐贈總額達到169.3億元,較2014年上漲53.72億元,其中個人小額捐贈(單筆金額在1萬元以下)總額從2014年的58.6億元上升為75億元,占本年度個人捐贈總額的44.3%。普通群眾面對個人網(wǎng)絡求助,通過個人捐贈幫助遭遇困境的人,這從一個側面說明我國全民參與慈善的形勢日漸成熟。
“個人求助是公民的一項正當權利,慈善法并不禁止個人求助。”公益律師何國科介紹,我國憲法第四十五條規(guī)定了中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利,這是憲法上對個人求助的確認。
“慈善法不禁止也不提倡個人求助。所謂個人求助,是個人遇到困難,求助社會給予幫助,是為本人、家庭成員或近親屬進行求助,是利‘己’,而慈善法是利‘他’行為,個人求助不屬于慈善法,因此慈善法不調整個人求助行為。”全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂解釋:“為自己募,不是慈善,用老百姓的話說,那叫乞討。比如,遇到困難了,寫一張紙放在馬路邊,讓過路的好心人幫幫自己。實際上意思是一樣的,只不過現(xiàn)在可通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行,實質就是為了自己。”
“說到底,進行個人求助是無奈之舉,求助之前要很好地掂量。”針對什么情況才適宜個人進行求助,有學者提出:“不是遇到重大疾病就要進行個人求助,一般是 ‘遇到重大疾病+貧困’的情形,遇到了重大困難,個人無力自救,遇到了過不去的檻,才進行求助。”闞珂認同這個看法。在闞珂看來,患有重大疾病的人不是個別的,但是進行個人求助的仍是少數(shù),大多還是千方百計自己解決。
求助者的財產(chǎn)信息可以輿論監(jiān)督
去年1月,知乎大V“童瑤”因自編自演女大學生無錢治病求捐助的戲碼騙捐,后被公安局刑事拘留;2月,在德留學生因患白血病而在輕松籌發(fā)起眾籌被質疑有保險,最終被凍結;11月,羅爾在微信公號記錄患白血病女兒治療過程,引發(fā)社會好心人士打賞捐助,有網(wǎng)友質疑羅爾有三套房產(chǎn),小銅人公司炒作該事件進行營銷……網(wǎng)絡個人求助,在不斷的爭議中走過了2016年。
不斷反轉的劇情,將個人網(wǎng)絡求助存在的問題暴露在了公眾面前。
“如同現(xiàn)實中的乞討一樣,個人網(wǎng)絡求助中求助人信息的全面性真實性無法保障,這需要個人捐贈者、贈與者首先要有判斷和把握。”中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平指出。
對于網(wǎng)絡個人求助者來說,進行網(wǎng)絡求助也是存在風險的。闞珂指出:“求助者要做好接受社會監(jiān)督和質疑的準備,社會監(jiān)督是很正常的。慈善組織募集到的錢屬于社會公共財產(chǎn),網(wǎng)絡個人求助的財產(chǎn)在某種意義上來說也具備這種屬性,因此,進行求助的個人對于質疑也要有準備,不能只想事情的一個方面。例如,羅爾事件中媒體可能會一直‘敲門’求回應。”劉佑平認為從社會公平角度考慮,對于不會使用網(wǎng)絡求助的群體來說是存在不公平的,慈善組織、社交平臺以及慈善募捐平臺則需要考慮如何消除這種數(shù)字鴻溝。
“一些求助者提供的信息不全面,對社會公眾隱瞞了重要事實,涉嫌欺詐。” 何國科律師認為。
網(wǎng)絡捐助突破了傳統(tǒng)的時空限制,傳播速度快、互動性更強、籌集效率更高,可以及時有效為求助者排憂解難。但是,網(wǎng)絡的虛擬性和開放性使得募捐信息真假難辨,能否將來規(guī)范網(wǎng)絡個人求助時,要求求助者公布自身財產(chǎn)狀況呢?有法律人士指出,個人財產(chǎn)屬于隱私,并不適宜通過法律進行強制規(guī)定,但是公眾可以監(jiān)督、質疑。對于求助者來說,要做好被社會質疑的準備;對于好心人搭把手的行為,無論捐多捐少都是高尚的,他們是在做慈善。
《2015年度中國慈善捐助報告》提出,在網(wǎng)絡捐贈平臺上,慈善與商業(yè)的結合愈發(fā)緊密。“小銅人的行為具有廣告宣傳的性質。”闞珂指出,慈善捐贈有四個特征,即捐贈財產(chǎn)是自愿、無償、不可索回和非營利性的,小銅人公司通過公眾轉發(fā)其公眾號文章,起到了營銷宣傳的作用,不具備無償?shù)奶卣鳎虼瞬⒉荒苷f是慈善捐贈。
劉佑平認為,從保護捐贈人和求助人權益的角度出發(fā),慈善募捐信息平臺或者 IT公司通過網(wǎng)絡技術、慈善組織或志愿者,在保障求助信息的全面真實準確方面,還是可以有所作為。
專家指出,網(wǎng)絡個人求助的信息發(fā)布,如果不經(jīng)社交平臺審核不能推送發(fā)布的話,那么平臺應當承擔一定的信息核實義務,應當對愛心人士進行警示提醒;但如果求助者能夠直接發(fā)布,在信息真實方面就不能對平臺進行苛求。
倡導通過慈善組織來做慈善活動
在采訪中,法律學者及慈善行業(yè)人士均提出,沒有經(jīng)過慈善組織的個人求助,如何對捐贈資金進行后期監(jiān)管是一個問題。例如,求助者只需要50萬元,但是通過網(wǎng)絡個人求助得到了100萬元,超出的資金應當如何處理?即使受助人想退回去,但是由于捐助有的匿名,返還路徑也不好掌握操作。
慈善法更多的是引導慈善活動通過慈善組織來做。慈善組織是依法設立的組織,由政府來管理,要求其內部治理結構健全、運作規(guī)范,要向社會公開相關的信息。
“個人求助可以選擇通過慈善組織向大眾開展,慈善組織可以通過組織行為或者發(fā)動志愿者來調查個人求助者的信息是否真實、準確、全面,同時,多個慈善組織之間可以合作,來規(guī)避重復求助和救濟的發(fā)生。” 劉佑平介紹,慈善組織也可以在所募集資金的后續(xù)使用方面,發(fā)揮組織監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。
值得關注的是,不少人質疑當前慈善行業(yè)的社會環(huán)境:向慈善組織求助效率能保證嗎?財物捐給慈善組織進行慈善活動,這些資金能真正落實到有需要的人身上嗎?
“公益組織的公信力偏低,這是個現(xiàn)實問題,慈善環(huán)境需要重新塑造。”何國科律師說,這會有一個過程,但從慈善行業(yè)長遠發(fā)展來說,社會公眾對于慈善組織也要有更大善意和理解。
針對如何讓個人通過慈善組織求助更及時,劉佑平提出,慈善組織應該以專業(yè)高效、人性化的服務來贏得全社會的信任,讓捐贈人和求助人愿意通過慈善組織來求助和捐贈,將個人求助和民間贈與的個體行為,更多地轉變?yōu)榇壬平M織的組織慈善行為。(記者 魏哲哲)
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