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資深電信分析師馬繼華
獨立電信分析師付亮
通信行業(yè)觀察家項立剛
最嚴(yán)實名制落地,不實名電話將被停機(jī)。因為多方面的原因,實名制在我國多年來始終無法徹底實現(xiàn)。此次工信部出臺的政策，被認(rèn)為是治理電信詐騙很重要的一步。那么，實名制對治理電信詐騙究竟能起到多大的作用？它在實施中會對普通用戶和運營商造成哪些影響？
□事件
不實名 將停機(jī)
本周，工信部下發(fā)通知，對電話實名制的落實提出了明確的要求。與之前幾次提出電話實名制的政策文件不同，這一次，工信部的底氣硬了很多，對于實名制的要求也嚴(yán)格了很多。按照工信部的規(guī)定，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。另外，與以往的政策不同，這一次工信部還給了電信運營商一把“尚方寶劍”，明確對于拒絕補(bǔ)登的非實名制用戶，超過期限要強(qiáng)制停機(jī)。如果按這一規(guī)定執(zhí)行，到明年年中，國內(nèi)將不會再有非實名的電話。這一次工信部下發(fā)的通知，也被稱為最嚴(yán)實名制。
□熱點問答
1 實名制和個人信息保護(hù)要同步推進(jìn)
京華時報：工信部為什么選擇在這個時間公布最嚴(yán)的實名制規(guī)定？出于什么考慮？
馬繼華：可以看到，不僅僅是電話實名制，支付寶的實名制也開始執(zhí)行了。配合《反恐怖主義法》的條文和背景，可以看出這不只是工信部一個部門的事情，而是國家層面的對于網(wǎng)絡(luò)安全的整體布局。
京華時報：對于電信運營商來說，全面實施實名制是利還是弊？
馬繼華：從現(xiàn)在的情況來看，大多數(shù)人都是實名制，有少數(shù)人不是實名制，結(jié)果詐騙電話的數(shù)量一點兒都沒有變少?？梢哉f，只要非實名制的電話用戶存在，就難以保證治理電信詐騙的效果。從這個角度來說，全面實施電話實名制也是一件好事。
長期來看，實名制對運營商肯定是好事，它讓管理變得容易。同時,實施實名制,用戶的離網(wǎng)率也會更低，另外還有大數(shù)據(jù)方面的價值。但是實名制一事，只靠運營商或者工信部是做不好的，必須要其他方面配合，聯(lián)合推進(jìn)。
京華時報：在實名制的推行過程中，有什么需要特別注意的地方嗎？
馬繼華：實名制雖然說是一件好事，但風(fēng)險也很多。在執(zhí)行實名制的同時，也要求對用戶個人信息的保護(hù)必須做到位，如果在個人信息保護(hù)上做不好，實名制反而是等于把個人的信息都給送出去了。所以實名制和信息保護(hù)必須要同時抓。
此外，實名制的依據(jù)是身份證，但是身份證的真實可靠性也存在漏洞，現(xiàn)在不乏利用假身份證或者假臨時身份證進(jìn)行詐騙的案例，這方面的工作必須要做到位。這不是工信部的事情，需要公安部去解決。
京華時報：除了對運營商的影響，實名制還會產(chǎn)生哪些影響？
馬繼華：如果把信息安全工作做好，實名制對于社會來說是一件好事。手機(jī)號碼實際上是和很多東西綁定的，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的一些賬號，實名制之后，大家要對自己的行為負(fù)責(zé)，包括在網(wǎng)上的言行。相信實名制之后，不負(fù)責(zé)任的言論、沒有依據(jù)的發(fā)泄等會少很多。
2 電話并非詐騙的根源和唯一方式
京華時報：最強(qiáng)的電話實名制來了，能夠?qū)﹄娦旁p騙起到遏制的作用嗎？
付亮：實名制肯定會提高電信詐騙的門檻，但是要靠實名制完全遏制電信詐騙，是沒法做到的。比如通過境外撥過來的電話、通過境外號碼發(fā)送過來的短信，這都是沒有辦法通過實名制來解決的；即便是在境內(nèi)，偽基站的電信詐騙也是實名制解決不了的。現(xiàn)在說電信詐騙，其實是網(wǎng)絡(luò)詐騙中的一類，這些詐騙中有的使用到手機(jī)或者電話，有的根本用不到，用QQ或者微信聯(lián)系，支付工具轉(zhuǎn)賬就實現(xiàn)了。電話并不是詐騙的根源和唯一方式，靠實名制也解決不了這些詐騙。
京華時報：這一次的實名制規(guī)定，工信部允許對非實名用戶進(jìn)行停機(jī)，這對實名制的真正落地會有幫助嗎？
付亮：這一次實名制在執(zhí)行層面的規(guī)定，也讓運營商終于可以放開手腳去執(zhí)行實名制了。之前，工信部對運營商的要求是實名制用戶必須在90%以上，但是在執(zhí)行實名制的過程中又不能損害用戶利益。實際上在這些限制之下，運營商是沒辦法操作的。既要實名制，又不敢真正關(guān)停非實名的卡。這次終于有了尚方寶劍，你不實名，我就真的關(guān)停你。在這種政策下，真正實施起嚴(yán)格的實名制，還是沒有問題的。
京華時報：現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)特別是網(wǎng)上業(yè)務(wù)，都是和手機(jī)綁定的，手機(jī)實名制了，是不是意味著所有和手機(jī)相關(guān)聯(lián)的也就都實現(xiàn)實名制了？
付亮：這其實是很可怕的一點。按照實名制的重要性排序，首先應(yīng)該是公安系統(tǒng)，是身份證信息；之后是銀行，是我們銀行卡的實名制；再接下來才會輪到電信，也就是手機(jī)卡的實名制；當(dāng)然再往后還有網(wǎng)站等等。手機(jī)實名只能保證比手機(jī)安全性需求更弱的業(yè)務(wù)的實名，比如用手機(jī)實名去保護(hù)網(wǎng)上論壇賬戶的實名是可以的，但是不能反過來去保護(hù)比自己安全性要求更高的實名，比如銀行卡，將銀行卡的實名和安全寄托在手機(jī)實名上，是不可取的。但是現(xiàn)在的現(xiàn)實恰恰如此，銀行卡的安全驗證，就通過一條手機(jī)驗證碼來進(jìn)行，而手機(jī)驗證碼有多種方式可以被他人截留，這個安全性是不足以保證銀行卡的安全的。
真正可靠的身份證明只能依靠身份證，不能依靠手機(jī)號，運營商沒有義務(wù)去承擔(dān)為你證明身份的責(zé)任，也不能承擔(dān)。運營商既沒有安全認(rèn)證方面的收費，這也不是一個社會義務(wù)，運營商能做的只是通過手機(jī)實名制，讓其他實名制的門檻提高，而不是用手機(jī)卡去取代身份證，成為其他方面的實名認(rèn)證依據(jù)。如果其他機(jī)構(gòu)都覺得手機(jī)實名了，就把實名驗證的事都放在手機(jī)上了，都交給手機(jī)驗證碼了，那留下的漏洞和風(fēng)險反而是更高了。
京華時報：對運營商來說，實名制是好事嗎？
付亮：有好的一方面，比如最大的好處就是能夠更清楚地知道用戶的行為，從而更精準(zhǔn)的進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理。但是隨之而來的問題也會出現(xiàn)，如果有越來越多的機(jī)構(gòu)把身份認(rèn)證都通過手機(jī)實現(xiàn)，那運營商的麻煩就大了。手機(jī)號本來就不是一個足夠強(qiáng)的安全認(rèn)證方式，如果被當(dāng)做身份認(rèn)證方式，那就會給運營商帶來更多的風(fēng)險，會有更多的安全事件出現(xiàn)。如果運營商要為每一個基于手機(jī)的安全認(rèn)證事件負(fù)責(zé)，那可能會把褲子都賠進(jìn)去了。
3 實名制只能解決電信詐騙的一部分問題
京華時報：落實實名制是解決當(dāng)前電信詐騙最關(guān)鍵的地方嗎？
項立剛：如果能夠很好地做到實名制，對治理電信詐騙能起到一定效果。當(dāng)然，只憑實名制，要解決全部電信詐騙，那是不可能的。配合對偽基站的治理、對海外詐騙電話的治理，再加上實名制，能起到很好的治理電信詐騙的效果,實名制是其中很重要的一環(huán)，如果實名制這一環(huán)不解決，其他方面做好也是難有什么效果的。
京華時報：國外是否也有非實名制用戶強(qiáng)制停機(jī)的措施？
項立剛：很多國家在執(zhí)行實名制上都很嚴(yán)格，我國的周邊國家，比如菲律賓、印尼等國都有實名制的要求。不實名就停機(jī)也不是中國發(fā)明的做法，都是國外的經(jīng)驗?？梢哉f，實名制在全世界都是一個方向。
京華時報：工信部出臺電話實名制的規(guī)定已經(jīng)有幾年了，為什么效果并不理想？
項立剛：我國的實名制工作已經(jīng)進(jìn)行了六年，但是進(jìn)展一直都不順利，這其實是有多種原因的。第一是社會輿論不支持,有些人認(rèn)為實名制為用戶增加了很多麻煩，手機(jī)實名制就是把網(wǎng)絡(luò)也實名制了；第二，實名制對運營商沒有現(xiàn)實的好處，會影響業(yè)務(wù)，所以運營商的積極性也不高；第三就是工信部也沒有實際的管理機(jī)構(gòu)，不便于進(jìn)行核查，這都造成了實名制在我國多年來始終無法徹底實現(xiàn)。但是實名制如果不做扎實了，存在漏洞，那就等于沒有效果。所以現(xiàn)在必須出臺更加嚴(yán)格的規(guī)定來把它真正推進(jìn)。
京華時報：實名制的執(zhí)行，對運營商會帶來哪些直接的影響？
項立剛：對于運營商來講，嚴(yán)格落實實名制肯定會增加成本，例如國內(nèi)一些詐騙電話很集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)剡\營商的發(fā)卡量和話務(wù)量很多都來自非實名用戶，實名制之后，這些地區(qū)運營商的收入肯定會下滑，影響肯定是很大的。但是對于運營商來說，實名制又是一件必須要做好的事情。
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