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補習:家長走不出的囚徒困境

補習:家長走不出的囚徒困境

2017-03-20  來源:新華網(wǎng) 字號:【
  云南昆明,云大附中舉行“小升初”測評考試。在考場外,“小升初”補習學校的老師也來為學生助威,畢竟“小升初”考試成績直接影響著補習班下一屆的開班招生。視覺中國供圖(資料圖片)

  西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授賈男是一名小學生的母親。孩子上學后不久,她發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象:目前國家實行義務(wù)教育階段免學雜費政策,按理說,相比高中和大學,小學和初中上學不用交費,家庭教育支出應該是最少的,可是隨著孩子年級的增加,她自己和周圍的很多家長在義務(wù)教育階段的投入反而越來越多。

  如果說,為使子女在基礎(chǔ)教育階段獲取相對優(yōu)勢地位,家庭具有強烈的校外教育投資動機,那么,隨著國務(wù)院《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的出臺,我國不斷加大義務(wù)教育階段的公共教育投入,2014年全國普通小學和初中的教育事業(yè)費支出、公用經(jīng)費支出增幅均高于普通高中、中等職業(yè)學校和普通高等學校的相應增幅。

  這位勞動經(jīng)濟學者又開始算另外一筆賬——為了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,國家對教育的投入越來越多,這是不是意味著家庭的教育支出可以減少了?

  帶著疑問,賈男和她的博士研究生劉國順,在國家自然科學基金青年項目的資助下,就這個問題展開了研究。仔細分析了中國教育追蹤調(diào)查基線調(diào)查(2013~2014學年)數(shù)據(jù)庫提供的4萬多份問卷——它們以初一和初三年級為調(diào)查起點,在全國范圍內(nèi)隨機抽取28個縣(區(qū))112所學校438個班級的樣本,最終有效樣本為19487名學生、19007名家長、1412名老師和112名學校負責人,賈男和劉國順得出這樣的結(jié)論:在生均公用經(jīng)費最多或最少的地區(qū),家庭校外學習班參加率和支出更多。而在生均公用經(jīng)費向平均水平趨近的地區(qū),家庭的校外學習班和補習班的參加率和教育支出都是下降的。

  校外教育補習服務(wù)已成生活必需品

  賈男和劉國順的研究把家庭對子女的教育投資分成兩類:一類是購買課外書籍、學習資料、學習用品等;另一類是參加校外興趣班和補習班(以下統(tǒng)稱為“校外學習班”)。其中,校外興趣班主要是指藝體類的培訓,常見的有樂器、舞蹈、聲樂、美術(shù)、球類、棋類等,校外補習班主要是指與校內(nèi)主科學習一致的學習班,包括閱讀、作文、奧數(shù)、普通數(shù)學、英語、物理、化學等。“在這兩類教育支出中,校外學習班更為正式,也是校內(nèi)教育的‘影子教育’。”賈男說。

  “影子教育”成了家庭教育的最大支出,它的“面積”顯然也在不斷擴大。北京大學一位學者通過對2012年中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn):2012年,我國義務(wù)教育階段校外教育參與率總體為24.6%,其中,城鎮(zhèn)為55.5%,部分較發(fā)達省份達到73.8%。

  賈男和劉國順的研究則顯示,這一比例在逐漸增高。在他們調(diào)研的2013~2014學年,29.74%的初中生參加了校外學習班。其中,13.11%的初中生參加校外補習班(主要是數(shù)學、語文、英語),3.35%初中生只參加了興趣班,還有10.01%的初中生同時參加了校外補習班和校外興趣班。

  在他們的調(diào)查中,校外教育支出的平均值為1226.11元,其中支出最少的為每年零元,支出最多的達到每年9萬元。“校外教育補習服務(wù)已不是‘奢侈品’,而是一種生活必需品。”賈男說。

  “事實上,我國義務(wù)教育階段的校外補習現(xiàn)象已非常普遍,甚至形成了支出競爭。”賈男說,這使得家庭在是否參加校外學習班和補習班的決策上猶如陷入“囚徒困境”——學與不學都是進退兩難:學了之后也不知道是否對孩子有好處;不學則是對孩子不負責,畢竟,其他孩子都在學。

  富?;蜇毟F家庭的校外學習支出費用相對更多

  經(jīng)濟發(fā)展水平越高,學校維持師資力量和保證學校正常運轉(zhuǎn)的支出也更高。他們的研究發(fā)現(xiàn),2006年實施的義務(wù)教育經(jīng)費保障“新機制”使地方教育經(jīng)費被固化于既定結(jié)構(gòu)中,弱化了地方對教育經(jīng)費使用的自主決策權(quán)。這使得學校經(jīng)費與學校管理的關(guān)系脫離于地方當期的經(jīng)濟水平,經(jīng)費的充足與否并不會因地方經(jīng)濟水平而有明顯差異。同時,在社會經(jīng)濟、財政和教育財政相同的情況下,學生規(guī)模越多,地方政府的生均公共教育投入水平越低;而在義務(wù)教育完全普及的情況下,地區(qū)的學生規(guī)模和經(jīng)濟水平并不直接相關(guān)。

  進一步研究后,賈男和劉國順發(fā)現(xiàn),家庭的校外學習班參加率和支出都隨生均公用經(jīng)費的增加呈“U型”分布,即先降低后升高;增加生均公用經(jīng)費對家庭校外學習班和校外補習班支出的影響,是先“替代”后“互補”。

  賈男解釋,國家給錢較少時,隨著給錢量的增多,自己就減少教育支出,這是替代的關(guān)系;國家給的錢多,自己還要付出更多,這是互補的關(guān)系。

  賈男和劉國順的研究認為,生均公用經(jīng)費對家庭校外學習和補習行為的影響不是單純的替代或互補,而是總體呈現(xiàn)U型、從替代轉(zhuǎn)向互補的關(guān)系。他們的研究發(fā)現(xiàn),在生均公用經(jīng)費平均水平以下,隨著生均公用經(jīng)費增加,家庭傾向于降低校外學習班參與率和教育支出;而在平均水平以上,會刺激家庭增加校外學習班和補習班參與率,并提高校外教育支出。

  換句話說,在生均公用經(jīng)費從低、高兩端向平均水平趨近時,家庭的校外學習班和補習班的參加率和支出都是下降的。當生均公共投入中等水平覆蓋的范圍越廣時,會有更多的家庭降低私人教育投資,表現(xiàn)為補習率和補習支出的下降。賈男認為,一些學者的研究結(jié)論或許有助于理解家庭教育支出隨公共投入增加呈現(xiàn)出的增減變動。如我國的課外補習對于城鎮(zhèn)家庭主要是培優(yōu)型,但對于只能進入一些薄弱學校學習的城市務(wù)工人員的子女和農(nóng)村留守兒童,課外補習能提高他們的成績。而對于民辦打工子弟學校的學生,課外補習也能從一定程度上彌補與公立學校在教育質(zhì)量上的不公平與不均衡。這在一定程度上解釋了為什么生均公用經(jīng)費極少時,家庭教育支出反而增加的原因。

  “這就是我們目前描述的現(xiàn)實。”賈男說,特別窮的或者特別富的家庭,校外學習支出費用相對更多——這個多與少是相對量,與各自收入相關(guān)。究其原因,賈男解釋,富裕家庭希望孩子享有精英教育,貧窮家庭希望通過教育實現(xiàn)階層流動。而介于兩者之間的家庭,在階層流動方面沒有那么迫切,所以教育支出的變化幅度沒有那么明顯。

  增加地級市層面的教育投入更有利于降低家庭教育負擔

  劉國順說,通過進一步的分城鄉(xiāng)研究發(fā)現(xiàn),生均公用經(jīng)費增加,會促使農(nóng)村家庭增加校外學習班的參加率和支出,而對城區(qū)學校的家庭影響是標準“U”型的,其中,生均公用經(jīng)費增加只對地級市城區(qū)學校的家庭校外學習班支出有“替代”效應,在直轄市、省會城市、縣(縣級市)城區(qū),家庭校外學習班支出是增加的。考慮到城區(qū)學校的分布事實上以地級市為主,則生均公用經(jīng)費增加,應該是整體上降低了城市家庭校外教育支出。因此,在城市均衡公共教育投入,特別是增加地級市層面的教育投入,更有利于降低家庭教育負擔,減緩城市人力資本投資上的競爭。需要說明的是,農(nóng)村家庭和城區(qū)家庭在提高校外教育的參加率和支出上,有著根本區(qū)別,前者目的是補差,后者是培優(yōu)。這說明國家在農(nóng)村教育領(lǐng)域積累的欠賬太多,現(xiàn)在雖然增加了對農(nóng)村的公共教育投入,但增加的力度和積累還遠遠不能彌補城鄉(xiāng)教育資源上的固有差距。

  賈男和劉國順的研究也提醒,事實上,教育投入上的整體擴張政策未必都能促進社會公平,由于家庭因素的影響,教育資源在代際傳遞上的U型趨勢,不僅在現(xiàn)階段存在,歷史中同樣如此。

  為此,賈男和劉國順的研究給出三條政策建議:

  第一,義務(wù)教育經(jīng)費“三增長”政策措施,在不同地區(qū)對家庭校外教育的影響是不同的,在投入高的地區(qū)(往往是發(fā)達地區(qū))會強化家庭間的教育支出競賽。對此,賈男解釋,對于教育資源已經(jīng)集中的地區(qū)來說,一些已經(jīng)處于更高階層的家庭如果想讓自己的狀況更好,只有讓孩子接受更精英的教育,而現(xiàn)有的公共教育資源不能滿足需求。所以他們只能通過更多的家庭教育支出,實現(xiàn)向更高階層的流動。

  第二,即使在公共教育投入差異不大的同地域內(nèi),增強校際間的師資力量流動,避免高、低職稱教師扎堆兒,也有利于減輕家庭在校外教育上的競爭。盡管已經(jīng)全面普及了義務(wù)教育,但是,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。“正是現(xiàn)在教育發(fā)展不夠均衡,各地差異比較大,才導致大家都想追求好的教育資源——差的想好一些,好的想更好。”賈男說。

  所以,他們的第三點建議是,在“地方辦學為主”的義務(wù)教育體制下,國家要進一步推進均衡發(fā)展戰(zhàn)略,有利于打破人力資本的地域固化,縮小家庭通過校外教育進行優(yōu)勢資源代際傳遞而形成的教育差距,有利于教育結(jié)果公平的實現(xiàn)。(記者 原春琳)


【責編 王春榮

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