國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》（下稱“意見”）提出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)明確，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重。
整合后個(gè)人繳費(fèi)不得低于現(xiàn)有水平
《意見》提出，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。
此次明確，統(tǒng)一后的醫(yī)保，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，同時(shí)鼓勵(lì)集體、單位或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費(fèi)的辦法，利用2—3年時(shí)間逐步過渡。整合后的實(shí)際人均籌資和個(gè)人繳費(fèi)不得低于現(xiàn)有水平。
據(jù)了解，2015年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人380元，個(gè)人繳費(fèi)為人均不低于120元?！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)一的醫(yī)保制度將合理劃分政府與個(gè)人的籌資責(zé)任，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重。
人社部社會(huì)保障研究所醫(yī)保研究室主任王宗凡建議，可參照職工醫(yī)保繳費(fèi)單位和個(gè)人的分擔(dān)比，將居民醫(yī)保繳費(fèi)財(cái)政和個(gè)人分擔(dān)比的調(diào)整目標(biāo)也確定為3:1。
各地年底前要出臺(tái)具體實(shí)施方案
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，目前我國現(xiàn)行的三項(xiàng)基本醫(yī)保制度（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合）覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13億人，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合后，由于覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，我國醫(yī)保參保率將進(jìn)一步提高。
目前已有天津、青海、山東、重慶、廣東、寧夏、浙江等七個(gè)省份完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整合，并建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也實(shí)行統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
此次，國務(wù)院要求，各?。▍^(qū)、市）要于2016年6月底前對(duì)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署，明確時(shí)間表、路線圖，健全工作推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。
焦點(diǎn)
為何提高個(gè)人繳費(fèi)比重？
人社部發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，到2014年底，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均實(shí)際籌資409元。人均財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼324元，占人均籌資的79.3%，個(gè)人繳費(fèi)為85元，占人均籌資的20.7%。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，財(cái)政壓力過大將造成醫(yī)保不可持續(xù)。人社部相關(guān)專家也表示，財(cái)政補(bǔ)貼比重過大，一方面是財(cái)政無法持續(xù)支撐的問題，另一方面，也使得居民醫(yī)保逐漸喪失社會(huì)保險(xiǎn)屬性變成一種福利制度。
中國人民大學(xué)副教授魯全表示，醫(yī)療保險(xiǎn)一部分是個(gè)人的責(zé)任，政府籌資和個(gè)人繳費(fèi)的比例不宜過度失調(diào)。不過，社會(huì)保險(xiǎn)屬于第二次分配，提高個(gè)人繳費(fèi)比例的前提應(yīng)該在第一次分配時(shí)就做到公平，即提高勞動(dòng)者收入占國民收入的比重，“在西方一些國家，政府和個(gè)人的籌資比達(dá)1：1，但也要看到這些國家勞動(dòng)者的收入水平較高。”
為何建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保？
中央在“十三五”規(guī)劃綱要建議中提出要實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。蘇海南認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保，正是為了建立更加公平的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
去年以來，我國多地推動(dòng)異地醫(yī)保結(jié)算工作。蘇海南認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)一后，城市居民和農(nóng)民在同一制度下，更有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算。
此外，魯全認(rèn)為，兩項(xiàng)制度合并還有一個(gè)作用，在于提高了醫(yī)保的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。醫(yī)保的參保人數(shù)越多，風(fēng)險(xiǎn)的分散程度就越大。
醫(yī)保待遇是否會(huì)提高？
根據(jù)《意見》要求，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬饕糜谥Ц秴⒈Ｈ藛T發(fā)生的住院和門診醫(yī)藥費(fèi)用。未來，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例將保持在75%左右。同時(shí)，《意見》也提出進(jìn)一步完善門診統(tǒng)籌，逐步提高門診保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實(shí)際支付比例間的差距。
蘇海南認(rèn)為，醫(yī)保的錢取之于民也要用之于民，通過適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)使醫(yī)保更可持續(xù)，同時(shí)也要在這個(gè)基礎(chǔ)上讓醫(yī)保待遇不斷改善。
與此同時(shí)，在醫(yī)保支付方式上，《意見》也提出，系統(tǒng)推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，推動(dòng)形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。
解讀1
看病報(bào)銷不再分城里人農(nóng)村人
為整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，意見提出“六統(tǒng)一”的要求：統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。
“這意味著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后，城鄉(xiāng)居民不再受身份的限制，參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)和享受待遇，城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。”國家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心醫(yī)療保障研究室副主任顧雪非說。
據(jù)顧雪非介紹，此前醫(yī)保制度不統(tǒng)一帶來的問題主要在于“三個(gè)重復(fù)”：同一區(qū)域內(nèi)，居民重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保只是一方面，還需發(fā)揮大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等多項(xiàng)制度的合力，切實(shí)提高保障水平，進(jìn)一步降低居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
解讀2
醫(yī)療“服務(wù)包”向較高標(biāo)準(zhǔn)看齊
中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳光介紹，從目前已經(jīng)推行“兩保合一”的省份來看，基本推行的是“目錄就寬不就窄、待遇就高不就低”的原則，這意味著整合后，百姓可享受的基本醫(yī)療“服務(wù)包”可以向較高的標(biāo)準(zhǔn)看齊，其中包括醫(yī)保報(bào)銷的范圍擴(kuò)大和醫(yī)保用藥范圍的擴(kuò)大。
此外，隨著整合后基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次的提高，參保居民就醫(yī)范圍也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。吳光表示，假設(shè)農(nóng)村居民老王此前在新農(nóng)合的政策下是縣級(jí)統(tǒng)籌，整合后提升為市級(jí)統(tǒng)籌，那么以前他到市里的醫(yī)院就醫(yī)屬于異地就醫(yī)，整合后就不是異地就醫(yī)了，保障待遇也相應(yīng)會(huì)享受本統(tǒng)籌地區(qū)的政策。
“當(dāng)然，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保的主要目的是為了促進(jìn)公平正義，可能并不會(huì)帶來保障水平的大幅度提高。”吳光同時(shí)提醒，應(yīng)當(dāng)理性看待這一政策的目的和意義。據(jù)新華社電
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