現(xiàn)有農(nóng)村危房兩年內(nèi)全部改造完畢
10月29日，我州召開全州農(nóng)村危房改造暨民生公寓建設(shè)工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)任務(wù)，動(dòng)員全州上下進(jìn)一步關(guān)心、支持和參與農(nóng)村危房改造工作。省委常委、州委書記張安順，州委、州政府、州政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人，各縣市委書記及分管縣長、市長，州直機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加了會(huì)議。
與會(huì)人員觀看了專題片《我州農(nóng)村危房改造的新探索》。副州長趙龍虎宣讀了《關(guān)于加快全州農(nóng)村危房改造，集中搞好農(nóng)村民生公寓建設(shè)的指導(dǎo)意見》。汪清縣負(fù)責(zé)人作經(jīng)驗(yàn)交流；州農(nóng)委、州民政局、州住建局負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。
州住建局負(fù)責(zé)人表示，2013年，省下達(dá)給我州的農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)是11540戶，改造任務(wù)位列全省第二。截至目前，全州已開工15293戶，完成年度改造任務(wù)的133%。州住建局將按照《關(guān)于加快全州農(nóng)村危房改造集中搞好農(nóng)村民生公寓建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，在兩年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)村危房30781戶全部改造完畢。
張安順：努力打造延邊新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版
10月29日，省委常委、州委書記張安順在全州農(nóng)村危房改造暨民生公寓建設(shè)工作會(huì)議上指出，要進(jìn)一步加大工作力度，把農(nóng)村危房改造與改善農(nóng)村人居環(huán)境緊密結(jié)合起來，全力以赴抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造延邊新農(nóng)村建設(shè)升級(jí)版。
張安順指出，我州的農(nóng)村危房改造工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改造任務(wù)重、要求高、難度大，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，集中力量加以推進(jìn)。解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)的農(nóng)戶住房需求，是農(nóng)村危房改造工作的基本方向、基本任務(wù)，也是判斷改造情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造是“雪中送炭”，不是“錦上添花”，不能搞 “形象工程”、“政績工程”。各縣市、各部門一定要把改造“最困難、最危險(xiǎn)”住房作為重中之重，當(dāng)作硬任務(wù)、硬要求，摸清底數(shù)、查實(shí)情況、完善檔案，優(yōu)先加以解決。
張安順強(qiáng)調(diào)，民生公寓是城市廉租房在農(nóng)村的延伸，也是我州的創(chuàng)新之舉。通過建設(shè)民生公寓，讓一些改造不了、改造不起的特困群眾走出危舊房、免費(fèi)住公寓，這也是解決危房改造難題的有效途徑。這些年，組織部門建設(shè)的黨愛公寓，解決了部分貧困黨員和特困群眾住房問題，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為這項(xiàng)工作的開展提供了借鑒。各縣市要認(rèn)真總結(jié)，積極探索，因地制宜，科學(xué)選址，合理建設(shè)。民生公寓不僅要改善困難群眾的居住條件，也要解決好公寓居住農(nóng)戶的最低生活保障問題，讓他們住得舒心、生活得好。民生公寓要采取集體建設(shè)、集體所有、統(tǒng)一管理、周轉(zhuǎn)使用的辦法，建設(shè)是重點(diǎn)，管理更重要。對后續(xù)管理，比如誰來管、怎么管、誰來住等一系列問題要抓緊研究，各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽探索，對于一些好的辦法，要及時(shí)推廣。民生公寓分配要嚴(yán)格履行程序，準(zhǔn)確界定入住對象，全程張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防優(yōu)親厚友等現(xiàn)象的發(fā)生，確保公平、公正、公開。
統(tǒng)建民生公寓 為特困群眾安家
目前，在全州各地對五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、貧困傷殘人和孤寡老人等這一特殊群體危房改造的探索中，比較成功的做法就是集中建設(shè)連體、連排房，被稱為民生公寓。集中建設(shè)農(nóng)村民生公寓，就是在黨委、政府主導(dǎo)下，以鎮(zhèn)或村為單位，采取“集中居住，統(tǒng)一管理，分戶生活”模式，統(tǒng)一建設(shè)以連體、連排房為重點(diǎn)的民生公寓，提供給貧困戶居住，幫助他們改善居住和生活條件。
★誰來組織建？
——黨委政府牽頭，主導(dǎo)組織建設(shè)
農(nóng)村危房改造主要靠政策，實(shí)施主體是農(nóng)民，而民生公寓的入住對象主要是依靠政策扶持無法進(jìn)行危房改造的弱勢群體或特殊群體，必須依靠黨和政府，由黨委和政府主導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府都建立健全黨委統(tǒng)籌，各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局，加強(qiáng)了對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了具體的工作實(shí)施細(xì)則，以非常力度、非常措施、非常政策推進(jìn)農(nóng)村危房改造，讓無力改造的貧困群眾乘上了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車”，享受我州經(jīng)濟(jì)增長“紅利”。
★錢從哪里籌？
——整合社會(huì)資源，多元籌措資金
全州各地整合引導(dǎo)各類社會(huì)資源，建立多元化的投入機(jī)制，捆綁使用可利用的政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最大限度投入到民生公寓建設(shè)，發(fā)揮最大社會(huì)效益。籌措資金渠道主要有六種：一是統(tǒng)籌捆綁使用政策和資金，二是靈活運(yùn)用危房改造專項(xiàng)資金，三是依靠能人反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，四是依托村集體力量建設(shè)，五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資助，六是突破危房改造政策“瓶頸”。
★地從哪里來？
——統(tǒng)一調(diào)劑土地，節(jié)約集約使用
集中建設(shè)農(nóng)村民生公寓需要成片的建設(shè)用地，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地空閑宅基地很少，而跨村調(diào)劑宅基地又存在政策瓶徑，目前各地的公寓建設(shè)用地幾乎都是由村集體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)劑，把村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、農(nóng)民上交的宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，調(diào)劑作為公寓建設(shè)用地。如敦化市保安村、和龍市五明村、龍井市仁化村、安圖縣北山新村等村的連體房建設(shè)用地，都是由村集體統(tǒng)一調(diào)劑的；汪清縣百草溝鎮(zhèn)的民政小區(qū)和優(yōu)撫小區(qū)的土地則是由鎮(zhèn)政府出資購買的。
★建后怎么管？
——抓實(shí)后續(xù)管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易
一是專人管理。各地積極研究民生公寓的管理辦法，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)管理。二是確定產(chǎn)權(quán)。三是規(guī)范交易。各地對公寓的交易和流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，對產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)或村集體的公寓，明確規(guī)定入住戶必須是農(nóng)村貧困戶，只能在農(nóng)村貧困戶之間流轉(zhuǎn)。對歸產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人的公寓，個(gè)別地方也進(jìn)行了規(guī)范。如汪清縣百草溝鎮(zhèn)對優(yōu)撫小區(qū)的交易進(jìn)行規(guī)范，房屋定向、定價(jià)，嚴(yán)格限制交易條件，只能在優(yōu)撫對象之間交易，并對價(jià)格進(jìn)行限定。
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住 支持集中連片改造
根據(jù)國家、省農(nóng)村危房改造的相關(guān)政策，針對我州農(nóng)村危房改造工作面臨的新情況和新要求，順應(yīng)農(nóng)民過上更好生活的新期待，就下一步的農(nóng)村危房改造工作，州委、州政府于日前出臺(tái)了《關(guān)于加快全州農(nóng)村危房改造，集中搞好農(nóng)村民生公寓建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
《意見》指出，鼓勵(lì)有進(jìn)城（鎮(zhèn)）愿望和條件的危房戶進(jìn)城購房，按要求拆除原有危房的，可以享受危房改造政策補(bǔ)貼。農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）后，固化其土地收益權(quán)，現(xiàn)行土地承包關(guān)系長久不變，依附于土地的各項(xiàng)收益歸承包人所有，繼續(xù)享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，而且在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化教育等方面，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。有條件的城中村、近郊村按照縣市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，進(jìn)行整體改造，可以比照享受棚戶區(qū)改造、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)政策，縣市政府在項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)上要給予優(yōu)惠。建成后納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。
支持有條件的區(qū)域集中連片改造。對于分布散落、空心房和危舊房較多、改造價(jià)值不大或擬撤并的村屯，要向交通便利、產(chǎn)業(yè)活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片改造。對處于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)危房改造，要整村選址重建。對轄區(qū)內(nèi)國有林業(yè)、工礦系統(tǒng)的危舊房、棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)運(yùn)作。
針對民生公寓建設(shè)，《意見》指出，農(nóng)村民生公寓，就是在黨委、政府主導(dǎo)下，以鎮(zhèn)或村為單位，采取“集中居住，統(tǒng)一管理，分戶生活”模式，與城鎮(zhèn)化建設(shè)和居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一建設(shè)連體、連排房，提供給生產(chǎn)、生活能力較弱,卻有自理能力的五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、貧困傷殘人和孤寡老人等居住，幫助他們改善居住和生活條件，也可適當(dāng)引導(dǎo)不是貧困戶的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的空巢老人有償居住。要配套建好相關(guān)設(shè)施，做好綠化、亮化、美化，完善后續(xù)管理。
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