■
■
■
■
■
■
|
運動式“減副”難免“無解” |
運動式“減副”難免“無解” |
2014-06-11 來源:人民網(wǎng) 作者:連海平 閱讀: 字號:【大 中 小】 |
中央巡視組指出,吉林省級機關(guān)及市(州)政府超配副秘書長。吉林通報稱,已一次性全部解決了省委、省政府及省人大、省政協(xié)超配的10名副秘書長;消化了省直部門和省屬高校超配的6名干部和市(州)超配的13名副秘書長。
一次解決23名副秘書長,力度很大。不過,新聞聯(lián)系舊聞,別有一番意味。2009年1月12日,中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》,要求全國在2年內(nèi)解決“減副”問題。吉林省作為第一個響應(yīng)者,在當年4月21日就發(fā)布人事任免文件,免去6位政府副秘書長的職務(wù)。時隔5年,又裁掉超配副秘書長(包括省政府),讓人心生疑竇:究竟是當年“減副”不徹底,還是韭菜割完又再生?
不過,這種情況并非一地特有,近年來時有所聞。就在今年2月7日,溫州市發(fā)布了一份關(guān)于“市政府秘書長副秘書長分工調(diào)整”的通知,令公眾瞠目結(jié)舌的是:其中副秘書長就有18位!對照5年前中組部、中編辦下發(fā)的“通知”,說明“減副令”在一些地方根本沒有起作用。如果再往前追溯,我國從1982年開始,進行過6次機構(gòu)改革,似乎一直都走不出“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的怪圈。
客觀上,當一個國家經(jīng)濟發(fā)展時,需要政府職能也隨之擴展,這意味著政府規(guī)模也隨之擴大。改革開放以來,我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展,掌握公權(quán)力的機關(guān)自我擴展存在一定的合理性。另一個現(xiàn)實是,權(quán)力呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu),正職只有一位,而更多的人才,只能委身在副職陣營,等待機會。問題是,宏觀上,這種擴展速度是否與經(jīng)濟發(fā)展速度、公共管理規(guī)模相適應(yīng),機構(gòu)臃腫、人浮于事,說明擴展速度過快;微觀上,公共服務(wù)機構(gòu)是否出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性過剩”與“功能性過剩”,職能重疊、九龍治水,預(yù)示結(jié)構(gòu)與功能都有完善空間。
“減副”出現(xiàn)反復(fù),冰凍三尺,非一日之寒。一個真正獨立的、自負盈虧的經(jīng)濟組織,出于效益考慮,會對其本身編制進行自我調(diào)節(jié)和控制,不致出現(xiàn)嚴重的不適應(yīng)。而政府機關(guān)不同,行政成本來自公共財政,成本壓力不大,也缺乏嚴格的績效考核,反映在編制上,對副職設(shè)置、人員超編沒有太大的感覺。同時,“帕金森定律”證明,機構(gòu)擴張在某種意義上說是一種人性缺陷。這些都可視作共性,而對副秘書長這種職位來說,超編又有一定的特殊性。因為這種職位設(shè)置沒有硬性規(guī)定,任命程序也相對靈活、簡單,沒有多少外界監(jiān)督,因此容易出現(xiàn)“超載”現(xiàn)象。
從終端控制來看,包括“減副”在內(nèi)的機構(gòu)改革成效不大,與治理路徑選擇不無關(guān)系。用紅頭文件進行“運動式”治理,利在短時間內(nèi)刮起一陣旋風(fēng),“大風(fēng)起兮云飛揚”,行政力度很大、效率也很高,弊在持久力不足,連續(xù)性不強,一旦風(fēng)平浪就靜——過不了多久,過去那些老毛病又卷土重來,攻城略地。因此,規(guī)范編制問題,還需通過編制立法,使得有法可依、有章可循,并為持之以恒的治理提供法律保障。近年來,包括中央紀委原副書記劉錫榮在內(nèi)的多位全國人大代表在不同場合都曾提出建議,呼吁制定國家機關(guān)《編制法》,防止“官滿為患”。
有法可依,且依法必嚴,經(jīng)過一些年頭的規(guī)范,編制亂象便有望得到根本解決??勺鲄⒄盏氖牵?006年開始實施的《公務(wù)員法》確立“逢進必考”原則——通過公開考試選拔公務(wù)員及機關(guān)事業(yè)單位工作人員,經(jīng)過幾年來的不斷實踐、規(guī)范,如今基本堵住了不考而進的后門。
【本網(wǎng)責編 付亞男】
|
相關(guān)熱詞搜索:運動式“減副”難免“無解” |
上一篇:高考“免死牌”讓誰汗顏? |
下一篇:【特稿】延吉新聞網(wǎng)——我的希望與夢想 |
延吉新聞網(wǎng)版權(quán)與免責聲明:
凡本網(wǎng)注明“來源:延吉新聞網(wǎng)”的所有文字、圖片和視頻,版權(quán)均屬延吉新聞網(wǎng)所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人未經(jīng)本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式復(fù)制發(fā)表。已經(jīng)被本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)的媒體、網(wǎng)站,在下載使用時必須注明“來源:延吉新聞網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將依法追究責任。 |