根據(jù)全國社會(huì)保障基金３０日公布的年報(bào)，該基金受托投資運(yùn)營的廣東１０００億元基礎(chǔ)養(yǎng)老金去年收益率為６．２％，跑贏同期２．６％的通貨膨脹率。
作為“首單”基礎(chǔ)養(yǎng)老金投資運(yùn)營，廣東經(jīng)驗(yàn)引發(fā)討論。養(yǎng)老金為啥要投資？養(yǎng)老金拿去炒股了嗎？誰來保障養(yǎng)老金安全？針對(duì)百姓關(guān)切，記者進(jìn)行了采訪。
養(yǎng)老金為啥要投資？
如果將養(yǎng)老金體系比成一個(gè)金字塔，那么塔底是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，塔中是以企業(yè)年金為代表的補(bǔ)充養(yǎng)老金，塔尖是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)，也就是說基礎(chǔ)養(yǎng)老金是用來為養(yǎng)老“兜底”的，不允許有絲毫閃失。
目前，我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金分散在各地方，累計(jì)結(jié)余２．８萬億元，由于資金僅限于存入財(cái)政專戶或購買國債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負(fù)數(shù)。廣東千億基礎(chǔ)養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營實(shí)際就是推動(dòng)養(yǎng)老金保值增值的一個(gè)有益嘗試。
浙江省社會(huì)保障部門一位負(fù)責(zé)人坦言，浙江基礎(chǔ)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余２０００多萬元，只能放在國有銀行，近５年，平均收益率僅為２．５％，但同期通脹率為３．４％。
實(shí)際上，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營在國際上已經(jīng)是大勢(shì)所趨。中山大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)保障研究所所長岳經(jīng)綸認(rèn)為，一方面我國養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，結(jié)余數(shù)字不斷刷新；另一方面養(yǎng)老金缺口問題也不可忽視，而且養(yǎng)老壓力還會(huì)日漸加大，讓結(jié)余的“養(yǎng)命錢”增值非常必要。
但是，對(duì)于這種委托投資的方式是否可以如法炮制，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)也不盡相同。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，廣東養(yǎng)老金委托運(yùn)營可能只是個(gè)特例，養(yǎng)老金是用于當(dāng)期支付的保障金，與全國社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金性質(zhì)不同，不是投資基金，更加需要高度的安全性。
一些專家也提出，廣東可以做這種委托投資嘗試的一個(gè)重要原因是其基礎(chǔ)養(yǎng)老金做到了全省統(tǒng)籌，但從全國看，地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理有的只是統(tǒng)籌到市，甚至是縣一級(jí)，資金池子非常小，也就很難實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營。
養(yǎng)老金拿去炒股了嗎？
投資運(yùn)營養(yǎng)老金就是拿去炒股了嗎？全國社保基金理事會(huì)在受托投資運(yùn)營廣東千億基礎(chǔ)養(yǎng)老金之初時(shí)就稱，不要把“委托投資運(yùn)營”誤讀為“入股市”。
根據(jù)全國社保基金理事會(huì)的介紹，針對(duì)這筆資金將采取更為審慎的投資方針，主要投資于國債、銀行存款、企業(yè)債、金融債等有固定收益的產(chǎn)品，委托人可獲得不低于同期銀行定期存款利息的收益。
從全球養(yǎng)老金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)看，其都是以組合的方式投資，往往涉及信托、證券、股權(quán)、衍生金融工具等領(lǐng)域，并會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整比例，這有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老金投資風(fēng)格是穩(wěn)健審慎，主要著眼于固定收益、長期收益。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，資本市場(chǎng)和社會(huì)保障互惠互利、共同促進(jìn)的效果往往非常顯著。一些發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金中有相當(dāng)比例投資股票，養(yǎng)老金在股市中發(fā)揮著中流砥柱的作用，成為股市的穩(wěn)定器，推動(dòng)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。
正如一些投資機(jī)構(gòu)者所指出的，中國股市目前還沒有達(dá)到國際上一個(gè)成熟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，投機(jī)氛圍仍濃重，養(yǎng)老金進(jìn)入股市的確需要審慎，但并不意味著不能進(jìn)入股市，而是要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上更嚴(yán)密，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
誰來保障養(yǎng)老金安全？
養(yǎng)老金安全無疑是其“生命線”。廣東社保基金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣東與全國社保基金理事會(huì)的約定，委托期內(nèi)年收益率不低于４．２％，這主要就是為了體現(xiàn)安全性。
“養(yǎng)老金投資運(yùn)營的安全性，根本要從體制和機(jī)制上著手，有章可循無疑至關(guān)重要。”英大證券股票研究所所長李大霄指出。
事實(shí)上，養(yǎng)老金投資運(yùn)營的法律框架已經(jīng)構(gòu)建。據(jù)介紹，《全國社會(huì)保障基金條例》正式列入了全國人大的立法計(jì)劃，如果通過立法，則意味著全國社?；鸬倪\(yùn)作有了制度與法律的保障，也意味著基金的運(yùn)作將更加公開透明。
根據(jù)這份條例，全國社保基金的投資嚴(yán)格遵守比例限制，例如股票投資不高于４０％，股權(quán)投資不高于１０％，海外投資不高于２０％等，這些硬規(guī)定都是著眼于基金安全。
“養(yǎng)老金投資運(yùn)營應(yīng)在財(cái)務(wù)管理上更加規(guī)范和完善。應(yīng)發(fā)揮人大對(duì)社?；痤A(yù)算的監(jiān)督，應(yīng)在資金管理和收益方面保持公開，并引入第三方的機(jī)構(gòu)對(duì)委托的資金進(jìn)行評(píng)估，從而確保低風(fēng)險(xiǎn)，收益也會(huì)有較大保障。”岳經(jīng)綸認(rèn)為。
一些專家也指出，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營水平與我國養(yǎng)老制度的發(fā)展完善緊密相關(guān)，應(yīng)該看到，我國目前的養(yǎng)老制度仍較為薄弱，養(yǎng)老金投資運(yùn)營也不會(huì)超前很多發(fā)展，應(yīng)該在大膽試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題、及時(shí)糾正。
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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