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基層治理最愁“鈍刀子割肉”

基層治理最愁“鈍刀子割肉”

2014-07-10  來源:人民日報  作者:周人杰 閱讀:  字號:【
  在簡政放權的基礎上,賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”,敢辦事、愿辦事的激勵機制,治理的手段與目標才可匹配,治理的權力與責任才相對稱

  客家俗語中,有句“鈍刀子割唔出血”,意思是用不鋒利的刀割肉,費力還不討好。日前,隨“中央媒體贛州行”活動,深入贛南革命老區(qū),在感悟紅色文化、感受客家風俗的同時,也體味到基層治理的艱辛與不易。傾聽干部們談治論理的成績與困惑,頗感目標、手段相匹配的重要。避免“鈍刀子割肉”的尷尬,改革磨刀石還須久久砥礪,從而鍛造責任、權力之對稱。

  古城崇義,峰巒疊嶂、林海茫茫,負氧離子含量號稱全國之最,在一顆綠色明珠上,如何刻下民生與生態(tài)的雙贏?民生為念,尤須穩(wěn)增長、保就業(yè);而環(huán)保為先,就不能迷戀來錢快、污染快的礦產開發(fā)。兼顧經濟效益與環(huán)境效益兩目標,生態(tài)旅游、綠色扶貧是唯一出路。“上堡梯田”由《舌尖上的中國》走紅,展現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的致富經,也啟示著治理手段選擇的利害攸關。

  此行之前,央廣曾報道贛南一些縣市新生兒落戶私設門檻,要求家長必須上環(huán)或結扎。對此,國家衛(wèi)生計生委發(fā)函表示堅決反對。走訪中,當地干部也承認,計生工作與行政審批掛鉤確屬無效的違法行為。但基層的計劃生育考核壓力大,軟性的辦法不管用,硬性的辦法不讓用,“捆綁落戶”也挺無奈??梢?,手段不及目標,治理往往捉襟見肘,容易滑向違法行政的歪路。

  如何走出手段、目標錯位的治理困局?正如一位基層主官的感嘆,“婆婆”多了,“媳婦”少了,伺候起來不容易!這里的“婆婆”說的是施政的目標,“媳婦”則寓意治理的手段。那么,解決之道,一在減去討人嫌的“婆婆”,二在增加更賢惠的“媳婦”。

  先說“婆婆”。中央巡視組點名批評江西造林綠化“一大四小”,歷時四載、耗資數百億元,就是典型的拍腦袋工程。在森林覆蓋率高達76.4%的贛州,我們看到青山之間綠樹掩映的道路兩側,生生被重復植上了一排小樹。不顧現(xiàn)實情況照搬所謂的西北經驗,于綠化無益,于干部添堵,這筆開銷、這份精力,若用來改善民生、振興實業(yè),豈不妙哉?

  再論“媳婦”。當地“水上漂”困難群眾的安居工程,有政府補貼、有貸款資助,但是幸福上樓的人們又遇到“入園貴”的難題。采訪中,有老人反映民辦幼兒園每個學期收費1800元,對年人均收入不過5000多元的農民,負擔不小。而對非義務教育,政府部門并沒有調控權,公立園的興建也得有個過程,無法給補貼,不能限價格,治理手段的匱乏又顯露無遺。

  經濟學上著名的“丁伯根法則”告訴我們,政策手段的個數不應該少于政策目標的個數。減“婆婆”,要堅決砍掉沒必要的目標,堅決杜絕拍腦袋的決策,不把官僚主義的長官意志強加給基層,避免“一大四小”之類的荒誕劇,讓基層治理者空出手來忙好民生與發(fā)展的正經事。增“媳婦”,是在簡政放權的基礎上,賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”,敢辦事、愿辦事的激勵機制。唯此,治理的手段與目標才可匹配,治理的權力與責任才相對稱。

  “蘇區(qū)干部好作風”,行走在贛南鄉(xiāng)村,常見縣鄉(xiāng)干部進村入戶的身影,躬身解決一些久拖不決、推諉扯皮的群眾憂難。而換個角度思之,若有日常治理的順暢運轉,當會免去不少事后的處置,增厚更多民生的福祉。為政當為長久計,作風改到深處是改革,有體制機制的革故鼎新,有治理體系的日臻成熟,基層工作定如肇始宋代的排水系統(tǒng)“福壽溝”,無畏水患,潤澤后世千百年。

【本網責編 付亞男】
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