30多年來,有錢有權(quán)的部門陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)了不少賓館、度假村、山莊、培訓(xùn)中心等,我簡稱為“公館”。早先是財(cái)政部門、金融部門、稅務(wù)部門,之后是接待部門、工商部門、發(fā)改部門、物價(jià)部門等,連審計(jì)部門都有。在一個(gè)縣中,總會(huì)有一兩處風(fēng)景區(qū),這些部門總是捷足先登。
這些“公館”的功能,一是培訓(xùn),二是接待上級(jí),三是官員及親朋好友的度假休閑。但是花費(fèi)的錢財(cái)不少——如果在鬧市區(qū),買地?cái)U(kuò)張就是一大筆開支；在風(fēng)景區(qū),大量的鋼筋水泥運(yùn)上山,成本也不低。建設(shè)這些“公館”,一是給建設(shè)者一個(gè)腐敗的機(jī)會(huì),管理工程建設(shè),不能不說是一個(gè)肥缺,到底從中撈到多少,只有天知道。二是投入一大筆錢建設(shè)賓館,之后在經(jīng)營過程中又要花錢。三是有關(guān)單位的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不斷地打入,又有一些說不清道不明的花銷。因此,“公館”是一個(gè)亂花錢的平臺(tái)。
當(dāng)然,并不是每個(gè)政府部門都有“公館”。我2003年5月20日從中南財(cái)大到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長,除了車改,我還關(guān)心一個(gè)問題——省統(tǒng)計(jì)局有沒有培訓(xùn)中心。有一天我問局長:我們省統(tǒng)計(jì)局的培訓(xùn)中心在哪里?夏天能否去度假?局長的回答讓我十分失望:我們統(tǒng)計(jì)局沒有度假村。雖然沒有培訓(xùn)中心,但是省統(tǒng)計(jì)局依靠省委黨校、中央黨校、清華大學(xué)等,完成了各個(gè)層面的短期培訓(xùn)。
客觀地說,早期的景區(qū)開發(fā),也有賴于各單位的支持,往往是以極低的門檻吸引有能力的部門上山建賓館?，F(xiàn)在形勢發(fā)生了變化,一是“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐敗力度加大,過去那種隨隨便便、大吃大喝的氛圍已經(jīng)不存在了。過去一到炎熱季節(jié),各單位的退休官員就到自己單位的避暑度假村去住上一個(gè)月,經(jīng)費(fèi)單位承擔(dān),現(xiàn)在已經(jīng)不可能有這種經(jīng)費(fèi)來源了。二是風(fēng)景區(qū)、避暑勝地的游客增加,也需要對(duì)各單位的賓館進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃利用。
毋庸置疑,各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)大興土木建設(shè)“公館”,給政府造成了極大的負(fù)面影響。2013年12月,牡丹江市地稅局擁有兩個(gè)豪華的度假村的新聞曝光,不僅古香古色,而且其中的農(nóng)場還給機(jī)關(guān)專供的農(nóng)產(chǎn)品,包括魚、豬肉、雞鴨等。是不是就只有這兩個(gè)度假村呢?這些是新建的度假村,不能夠說明就一定沒有舊的度假村或者賓館。還有媒體報(bào)道,深圳沿海最好的海岸線不屬于民眾,分別是20多個(gè)各單位的別墅式的培訓(xùn)中心。海關(guān)總署在天津靜海的培訓(xùn)中心富麗堂皇,而且擺滿沒收來的象牙等。游客到風(fēng)景區(qū)游覽,見到的都是各單位各部門的培訓(xùn)中心,確實(shí)會(huì)有很不好的影響。
有人說,很多單位對(duì)這些“公館”都不直接經(jīng)營了,而是承包給公司或者是私人,這同樣有各種各樣的問題產(chǎn)生。首先是承包的租金合不合適,低了涉及國有資產(chǎn)的流失。其次,是否存在過度利用的問題,可能會(huì)產(chǎn)生國有資產(chǎn)貶值的問題。第三,把自己部門的培訓(xùn)放在自己的“公館”,也會(huì)造成高估成本、轉(zhuǎn)移資金的問題。如果是這些部門還在直接經(jīng)營,就勢必涉及“政府辦社會(huì)”、人員膨脹的問題。
現(xiàn)在,中央明確規(guī)定,風(fēng)景區(qū)不能開會(huì)、培訓(xùn),但是沒有說旅游城市不能開會(huì)、培訓(xùn)。新京報(bào)記者最近采訪中紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心,得出了一些令人擔(dān)憂的數(shù)字——該培訓(xùn)中心是中紀(jì)委監(jiān)察部所屬3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地之一,創(chuàng)辦于1990年4月,占地65畝,建筑面積4.5萬平方米。培訓(xùn)中心最多可容納500人,今年的計(jì)劃發(fā)布后,全國各地2萬人報(bào)名,但只能接待七八千人前來培訓(xùn)。培訓(xùn)中心工作人員透露,培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)按人頭算,發(fā)票可以開成一張培訓(xùn)費(fèi)。課程、課時(shí)不同,培訓(xùn)費(fèi)也不一樣。一般來說,若是15天左右的培訓(xùn),每人3000多元。我們不妨問一問:是來旅游還是來培訓(xùn)的?
整治“公館”,也是“市場決定性作用”的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營企業(yè)辦賓館、度假村、農(nóng)家樂、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),已經(jīng)非常有經(jīng)驗(yàn)。再大規(guī)模的培訓(xùn),也不存在不好承辦的問題。市場上的一些會(huì)議公司也很有經(jīng)驗(yàn)。我給一些金融機(jī)構(gòu)講課,有的就是會(huì)議公司與我聯(lián)系的。此外,各知名大學(xué)也有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu),除了安排本校的高水平教授講課之外,還有外請(qǐng)的專家。因此,一個(gè)部門,修一個(gè)賓館,安排培訓(xùn),平時(shí)空在那里的培訓(xùn)模式,早已過時(shí)了。
由于問題突出,黨中央國務(wù)院已經(jīng)開始關(guān)注這些問題。一是國務(wù)院法制辦在6月下旬全文發(fā)布由國家發(fā)改委起草的《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,擬以立法形式禁止黨政機(jī)關(guān)以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有接待功能的設(shè)施或場所。把這些交給大眾討論,是有意義的。二是在一個(gè)月之后,亦即7月下旬,中央紀(jì)委發(fā)出通知明確在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)中心問題自查自糾的行動(dòng)方案,并劃出時(shí)間段。7月28日之前,中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)和各省(區(qū)、市)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)需完成自建培訓(xùn)中心的摸底登記。全面摸底后,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需重點(diǎn)自查中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,利用培訓(xùn)中心公款大吃大喝、休閑娛樂、超標(biāo)準(zhǔn)接待等奢侈浪費(fèi)行為,并從經(jīng)營、管理、財(cái)務(wù)等方面發(fā)現(xiàn)問題。自查自糾階段到9月10日結(jié)束。
關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)中心問題的治理,有紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的專家建議:根據(jù)培訓(xùn)中心經(jīng)濟(jì)效益狀況制定計(jì)劃,逐步推向市場,實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤。筆者認(rèn)為,這種方法不痛不癢,不起作用。這種做法也是過去常用的,其結(jié)果還是藕斷絲連,涉嫌占有公共資源,并以公共資源謀取單位利益。既然不便去消費(fèi),又影響風(fēng)景區(qū)的發(fā)展,就應(yīng)該痛下決心,對(duì)這些“公館”進(jìn)行一次全面整治,交由各級(jí)國資委進(jìn)行拍賣,由民營企業(yè)購買。在辦賓館酒店方面,民營企業(yè)家是最為合適的。
我們相信,在整治“公館”問題上,只要紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)帶了一個(gè)好頭,就不愁其他黨政部門不會(huì)循規(guī)蹈矩地處理好這個(gè)問題。整治好全國的“公館”,一年至少可以節(jié)約1000億元。把“公館”作為整治官風(fēng)的重點(diǎn),時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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