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打破“訴訪怪圈”,要走法治軌道 |
打破“訴訪怪圈”,要走法治軌道 |
2014-09-16 來源:人民日報 作者:白 龍 閱讀: 字號:【大 中 小】 |
本應(yīng)由法律程序解決的糾紛,卻進錯車道,擁堵到信訪領(lǐng)域,造成“涉法涉訴信訪”的堆積和“訴訪怪圈”的形成。針對這類突出問題,中央政法委日前印發(fā)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》等三個文件,力圖從理順出口、防止法律程序空轉(zhuǎn)、暢通出口三個方面,把進錯車道的信訪案件引導(dǎo)到法治軌道上,以打破怪圈,讓信訪的歸信訪、法律的歸法律。
漢代的“緹縈救父”,是著名的古代“上訪”故事。緹縈為救父親,上書漢文帝,請求做奴婢替父贖罪,感動了漢文帝,并促成了肉刑的廢除。假如這個故事穿越到當下的法治社會,將是典型的“訴訪不分”案例:作為公民本來可以提起上訴,或通過審判監(jiān)督程序?qū)Ω赣H的冤屈進行矯正。在社會主義法治國家,信“訪”不信“法”,不僅會削弱法治,也會使信訪制度不堪重負,這正是此輪涉法涉訴信訪改革所要著力破解的重要課題。
早在2013年年初的全國政法工作會上,涉法涉訴信訪改革就已被確立為政法機關(guān)的四項重點改革之一。經(jīng)過一年多的努力,越來越多的信訪群眾“棄訪轉(zhuǎn)法”,但實踐中也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象:該“轉(zhuǎn)”的進不來,“轉(zhuǎn)”了之后不解決問題,或是該“退”的退不出、形成了反復(fù)纏訪等。此次中央政法委三個文件正是對癥下藥,直指難點,比如嚴格界定“訴”與“訪”的標準,杜絕“踢皮球”;原則上提出了執(zhí)法錯誤或瑕疵的認定標準,依法糾錯;建立信訪事項依法終結(jié)制度,使無理纏訪案件依法退出,等等。
拆掉堵在法律之門前面的路障,將涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入法律程序,關(guān)鍵在于讓群眾感到法律的“比較優(yōu)勢”。實踐中,為什么不少人寧愿上訪、纏訪鬧訪,也不愿意走進法院的立案大廳?原因之一就是覺得法律“不好使”。而產(chǎn)生這種感覺的土壤,一方面是某些領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維,采取法外途徑解決以“息事寧人”;另一方面,少數(shù)政法部門“寧踢皮球,不惹麻煩”,在矛盾糾紛化解面前不敢擔當。這就對制度建設(shè)提出了明確要求,劃分清楚“訴”與“訪”的標準與界限。該誰管的,不給推卸的借口;不該管的,不給插手的空間。
同時,對那些雖然進入法律程序,但由于執(zhí)法錯誤或執(zhí)法瑕疵,導(dǎo)致問題始終得不到依法公正解決的,需要及時啟動法律程序,依法糾錯,還當事人以公道。“凡是有錯誤的案件必須得到依法糾正,凡是有瑕疵的案件都要給當事人一個說法”,中央政法委的要求,表明了勇于糾錯的決心。
法律的終點是公正。對于很多陷入“無限申訴”怪圈的群眾來說,可謂是“此恨綿綿無絕期”。終結(jié)怪圈,需要用公平、公正的案件終結(jié)制度,給涉法涉訴信訪案件一個出口。這個出口不僅是制度的出口,也是情緒的出口。尤其是對于信奉“情理法”統(tǒng)一的國人來說,案件終結(jié)不等于撒手不管,息訴罷訪不等于簡單的息事寧人,而在于還一個公道、給一個說法,同時指一條出路。對有些困難信訪群眾而言,案件的終結(jié)退出,意味著基層黨政組織和社會團體的接手,把當事人的思想疏導(dǎo)好、生活幫扶好,促使其回歸正常的軌道。
信訪作為采集民意的手段,在我國古已有之,比如史書中記載的“敢諫鼓”“誹謗木”等。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,既是維護法治權(quán)威的要求,也蘊含著疏通信訪渠道、更好聯(lián)系群眾的制度初衷。習(xí)近平總書記不久前強調(diào),國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯(lián)系,傾聽人民呼聲,回應(yīng)人民期待。涉法涉訴信訪改革的目標,也是對這一要求的具體落實。通過融之以情、導(dǎo)之以理、平之以法的制度改革,實現(xiàn)從“依賴行政手段化解”到“依法按程序處理”的轉(zhuǎn)變,案結(jié)事了、政通人和的現(xiàn)代治理局面才能得以形成。
【本網(wǎng)責編 付正健】
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