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為基層公務(wù)員打開另一扇門

為基層公務(wù)員打開另一扇門

2014-12-04  來源:人民日?qǐng)?bào)  作者:李拯 閱讀:  字號(hào):【
    基層干部是我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”,這次改革正是用正向激勵(lì),讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力

  
  當(dāng)今中國,沒有什么比改革更能激蕩人心。日前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出縣以下機(jī)關(guān)“在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道”,讓職級(jí)晉升成為基層公務(wù)員的另一個(gè)階梯,邁出了公務(wù)員管理制度改革的堅(jiān)實(shí)一步。一扇新的窗口向廣大基層公務(wù)員展開。

  “按照老辦法,我如果當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo),干一輩子頂多混個(gè)主任科員退休”“按照新規(guī)則,我就有可能突破‘天花板’,不當(dāng)官也能提高待遇”……聽一聽基層公務(wù)員的真實(shí)心聲,就更能感受這項(xiàng)改革的民意基礎(chǔ),確如會(huì)議所言,“是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事”。

  在我國的行政體系中,縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員處于行政序列的末端,人數(shù)龐大,占到全國公務(wù)員隊(duì)伍的60%以上。但是另一方面,行政職位的職務(wù)數(shù)量卻相對(duì)有限,比如正處級(jí),以一縣之大,也只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。在以職定薪的激勵(lì)機(jī)制下,資源分配僧多粥少,只有少數(shù)人脫穎而出,享受職務(wù)帶來的待遇。在職務(wù)晉升這座獨(dú)木橋上,演繹著多少“天花板”下的故事?

  大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)代,社會(huì)矛盾往往集中在基層。如果還原到基層公務(wù)員工作生活的真實(shí)語境中,就更能認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制的重要。他們直接面對(duì)大量繁雜瑣碎的矛盾問題,很少有緩沖地帶。一位基層干部曾說“權(quán)小責(zé)任大,錢少天天忙,活沒法干”,一語道出基層公務(wù)員的心聲。另一方面,少數(shù)基層干部濫用職權(quán)的行為經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)放大之后,讓基層公務(wù)員的整體形象為之蒙羞,在輿論上一度形成了標(biāo)簽化、妖魔化的傾向。有“上面千條線,下面一根針”的工作壓力,有“星期六保證不休息,星期天休息不保證”的工作強(qiáng)度,有被輿論誤解甚至污名化的心理陰影,如果不能打開更多向上的人生通道,用什么激發(fā)基層公務(wù)員的奮斗熱情?用什么筑牢這個(gè)國家的政治根基?

  有人說,人是活在希望里的動(dòng)物,所有的現(xiàn)實(shí)選擇,無非是未來預(yù)期對(duì)現(xiàn)在的投影。當(dāng)職務(wù)晉升成為基層公務(wù)員的惟一出路,多少人削尖腦袋鉆山打洞,客觀上助長(zhǎng)了跑官賣官之風(fēng),強(qiáng)化了“官本位”的封建思想。而一旦認(rèn)識(shí)到升遷無望,有人就可能選擇做一天和尚撞一天鐘的無所事事,甚至在“有權(quán)不用,過期作廢”的心理驅(qū)使下,走上貪污腐敗之路。

  職級(jí)與職務(wù)適度分離、相輔相成,共同構(gòu)成了公務(wù)員事業(yè)發(fā)展的兩條階梯。職務(wù)序列帶來的是公共管理的權(quán)力與責(zé)任,職級(jí)序列帶來的是職業(yè)尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)待遇,兩個(gè)序列都承載向上的人生,能為基層公務(wù)員提供更多選擇和更大空間,進(jìn)而解決“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的難題。習(xí)近平總書記曾把基層干部比作我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”,站在這樣的高度來觀察,這次改革正是用正向激勵(lì),讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力。

  其實(shí),職級(jí)與職務(wù)分離,也汲取了中國傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)。開科取士之后,如何既能吸收精英群體進(jìn)入執(zhí)政序列,又能妥善安排執(zhí)政精英?于是就有職能性和品位性官職的區(qū)別,職能性官員負(fù)責(zé)具體的行政管理,而品位性官員則更多屬于地位和榮譽(yù)的象征。以古鑒今,雖然時(shí)代不同,但是豐富晉升渠道是共通的治理思路。當(dāng)前,中央已經(jīng)做出改革決策,但是如何把好事辦好,如何進(jìn)行職級(jí)考核,如何使基層公務(wù)員薪酬制度與之相適應(yīng),都需要更多的改革智慧和藝術(shù)。

  每一顆汗滴,都應(yīng)該得到回報(bào);每一份奉獻(xiàn),都應(yīng)該得到尊重。為基層公務(wù)員的人生架起另一座天橋,不僅會(huì)改變他們的命運(yùn),在“郡縣治則天下安”的邏輯下,也關(guān)系到這個(gè)國家的未來。


  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2014年12月04日 05 版)

【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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