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鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤

鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤

2014-05-12  來源:人民網(wǎng)  作者:姜 赟 閱讀:  字號:【
  防范“抱團腐敗”,必須以制度清除細菌病毒、增強免疫力,破除非法利益同盟

  日前,江西萍鄉(xiāng)市檢察機關(guān)披露,在當?shù)匾粋€工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中,園區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部合謀虛報征地面積,竟將原本不到9畝的征地面積虛報為100多畝,套取征地補償款90多萬元。

  不同層級干部聯(lián)手作案“弄點錢花花”,折射的是“抱團腐敗”現(xiàn)象。需要注意的是,這種現(xiàn)象并非個案,在移民安置、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利等領(lǐng)域,在交通道路、工程建設(shè)、醫(yī)藥采購等方面,也屢有曝出。中國社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍皮書》就指出,腐敗主體從個體向團伙化蔓延,窩案串案較嚴重,成為貪腐發(fā)展的新走向。中央紀委研究室在分析反腐新挑戰(zhàn)時指出:有的地方長期存在團伙性的腐敗活動,涉案人數(shù)很多,活動范圍很大。

  面對“抱團腐敗”,必須引起深切反思和深刻追問。集體腐敗何以暢通無阻?相互制衡的權(quán)力分工緣何演化成沆瀣一氣的攻守同盟、同惡相濟?是什么讓內(nèi)部監(jiān)督失效、外部監(jiān)督難以介入?

  檢察機關(guān)披露的萍鄉(xiāng)案件細節(jié),反映出其中病灶。

  首先,權(quán)力過度集中是關(guān)鍵因素。比如,在不少農(nóng)村地區(qū),如何使用集體土地等村務(wù)決策權(quán),集中在村支書和村委會主任等少數(shù)人手中,“一言堂”現(xiàn)象較為普遍。面對利誘拉攏,一旦手握權(quán)力者意志不堅定,很容易拉親信、壓異議,許諾利益,讓“貪腐令”通行無阻。

  其次,利益成鏈,制衡失守。以萍鄉(xiāng)三級干部腐敗案為例,征地補償工作程序復雜,從丈量、動遷、許可、評估、鑒證到財務(wù),整個過程環(huán)環(huán)相扣,本應(yīng)相互配合、相互制衡。但是,面對“熟人社會”,身處“低頭不見抬頭見”的“小圈子”,一旦意志薄弱、自警自律意識缺乏,這種分工協(xié)作的權(quán)力運行狀態(tài)很容易異化。不同關(guān)口的把關(guān)人或是抱著“法不責眾”的僥幸,或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理,讓貪腐成了“自己人”的標準、互相放心的黏合劑,相互勾結(jié)、聯(lián)手合謀的非法利益共同體由此催生。

  細究緣由,每一起“抱團腐敗”的背后,都有著暗箱操作、監(jiān)督失效的事實。信息不公開、操作不透明,為一些村鎮(zhèn)干部搞“圍墻政治”提供了便利。征地丈量半明半暗,簽訂協(xié)議偷偷摸摸,分配補償款項遮遮掩掩,資金流向不清不楚,即使一些村民隱約知情,或苦于維權(quán)渠道不暢,或懾于“村霸”權(quán)勢,也是敢怒不敢言。當上級監(jiān)督失之于盲、同級監(jiān)督失之于軟,當信息缺乏認真核實、相關(guān)復核程序缺損,監(jiān)管就在實踐中淪為“馬其諾防線”,一些權(quán)力看似不大的村官、小科長,也有機會沆瀣一氣,變成“大貪”“大腐”。如果不改變上述腐敗生態(tài),征地拆遷、工程建設(shè)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域“前腐后繼”的現(xiàn)象勢必難以遏制,“窩案”“串案”的出現(xiàn)將對群眾利益造成更大損害,給基層社會穩(wěn)定帶來更多風險。

  此類案件往往涉案人數(shù)多,活動量大,相互勾結(jié),腐敗分子深知“一損俱損”,采取攻守同盟,甚至個別領(lǐng)導為維護地方安定的假象還故意掩蓋、刻意袒護,導致這些案子遲遲未能發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn),后果已經(jīng)非常嚴重。

  早在今年初,中央紀委在持續(xù)強勢反腐的行動中,特別提出“一案雙查”“分解權(quán)力”,也開始把反腐目標轉(zhuǎn)向地方團伙性腐敗,并要求“強化制約,科學配置權(quán)力,形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”,“保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性”。許多地方黨政部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu),也開始研究如何形成領(lǐng)導班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng);如何健全施政行為公開制度,實現(xiàn)隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化;如何不斷增強各種監(jiān)督的威懾力和實效性。這樣,才能徹底鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤。


【本網(wǎng)責編 付亞男】
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