四川華鎣市從農(nóng)工委機(jī)關(guān)下派到天池鎮(zhèn)王家壩村任第一書記的杜海洋（左一）
在村頭的果園幫果農(nóng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系銷路 資料圖片（人民視覺）
黨員干部直接聯(lián)系群眾，是廣大黨員干部踐行黨的群眾路線的應(yīng)有之義和基本要求。黨的十八大提出，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。十八大以來，中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，為進(jìn)一步做好黨員干部直接聯(lián)系群眾工作提供新的規(guī)范。
黨員干部直接聯(lián)系群眾，須以維護(hù)群眾利益為核心，以直接聯(lián)系為主要方式，以制度建設(shè)為保障，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，不僅需要提高認(rèn)識(shí)，更需要實(shí)踐探索。從今天起，本刊推出“如何完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”系列述評(píng)，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度：拒絕“盆景式”，提倡隨機(jī)性
“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。”我們黨歷來重視調(diào)查研究。調(diào)查研究，是黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè) 歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。
然而多年來，一些地方雖一直倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究，但實(shí)際工作中并沒有很好地堅(jiān)持下去。有的走不出“文山會(huì)海”，強(qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究；有的滿足于看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策；有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對(duì)層出不窮的新情況新問題反應(yīng)不敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策；有的調(diào)研走過場(chǎng)，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止……究其原因，主要還是沒有形成制度，在執(zhí)行上不夠規(guī)范和嚴(yán)格。
這樣的狀況正在發(fā)生改變。3月27日，廣州市委召開常委會(huì)議，審議并原則通過《2014年市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作整體方案》和《2014年市委、市政府重點(diǎn)工作督辦方案》，市領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，帶頭沉下去，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成調(diào)研任務(wù)，及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策文件。值得注意的是，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定實(shí)施年度調(diào)研工作方案和重點(diǎn)工作督辦方案，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度”要求的具體行動(dòng)。
按照最新的中央要求，除個(gè)別特殊部門外，中央和國家機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志每年都要到基層調(diào)研若干次；各省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志除開展經(jīng)常性調(diào)研外，每年要到基層駐點(diǎn)調(diào)研，深入點(diǎn)上蹲住調(diào)研要保證一定時(shí)間；各地區(qū)各部門其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，則由本地區(qū)本部門結(jié)合實(shí)際提出具體要求。
“這就把原來的軟約束變成了硬任務(wù)，調(diào)查研究升格為了‘必修課’。”中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授表示，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，輕車簡從、改進(jìn)作風(fēng)，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去，掌握真實(shí)情況，通過“解剖麻雀”認(rèn)識(shí)規(guī)律，回來以后可以更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作。
“提倡隨機(jī)走訪、隨機(jī)座談，不能提前安排人、提前準(zhǔn)備詞，不能光聽喜歌贊歌，不能把調(diào)研變成演戲。”這是第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，河北省委書記周本順向全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出的“警告”。
事實(shí)證明，隨機(jī)調(diào)研確實(shí)能夠找出真問題。“之前我到保山市隆陽區(qū)聽取群眾對(duì)征地拆遷的意見，先是聽了市委、區(qū)委安排的12位基層代表的意見，都說同意拆遷，說的都是好話，都在表揚(yáng)我們的干部。但我隨機(jī)調(diào)研到一個(gè)村，找了6位群眾來談，大家談的卻都是問題。”云南省委書記秦光榮談到調(diào)研的親身經(jīng)歷時(shí)十分感慨：“隨機(jī)調(diào)研確實(shí)很有收獲！”
記者注意到，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部利用探親休假等機(jī)會(huì)開展隨機(jī)調(diào)研，已在最新要求之列。
基層聯(lián)系點(diǎn)制度：各層級(jí)聯(lián)系點(diǎn)忌重復(fù)交叉
浙江建德市石泉村7個(gè)自然村的382戶村民，幾乎沒有一個(gè)人不認(rèn)得葉麗晨。雖然到這個(gè)村擔(dān)任聯(lián)村指導(dǎo)員才短短3個(gè)月，但即便是需要步行40分鐘的泥巴路才能到達(dá)的農(nóng)戶家，她都走了個(gè)遍。誰家經(jīng)濟(jì)困難、誰家孤獨(dú)無伴，登記本上每家每戶的家庭情況、反映問題和處理結(jié)果都記得清清楚楚。葉麗晨只是建德市近2000名駐村干部中的一員。而今，“走村不漏戶，戶戶見干部”，已經(jīng)成為浙江基層工作的常態(tài)。
領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的有效形式。聯(lián)系點(diǎn)直接連通機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與群眾，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握社情民意的“觀測(cè)點(diǎn)”、見微知著的“顯微鏡”、幫扶群眾的“著力點(diǎn)”。
“縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要建立基層聯(lián)系點(diǎn)。”按照中央要求，原則上，各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系到縣及以下，地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系到村（社區(qū)），中央和國家機(jī)關(guān)各部門以及其他機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要聯(lián)系本部門本系統(tǒng)的基層單位。
“這就不是可建可不建的問題，而是必須建、怎么建的問題。” 國家行政學(xué)院教授劉峰說，分層級(jí)聯(lián)系，有助于聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)到位。
同時(shí)，按照有關(guān)要求，各層級(jí)聯(lián)系點(diǎn)一般不重復(fù)交叉，可與扶貧點(diǎn)、掛職地方等相結(jié)合，一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系時(shí)間不少于1年，可以長期聯(lián)系。專家表示，在數(shù)量要求方面，省部級(jí)、市廳級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)每年應(yīng)至少1次，而縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則每年不少于2次。
“越往基層去，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)跟群眾聯(lián)系越緊密。作出一定數(shù)量的規(guī)定，有利于日后的考核評(píng)價(jià)，也比較符合實(shí)際。”戴焰軍認(rèn)為，雖然規(guī)定了建立聯(lián)系點(diǎn)制度，但并不搞“一刀切”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)完全可以與駐點(diǎn)調(diào)研結(jié)合起來，不必另起爐灶。
值得注意的是，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中央最新的要求與縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部則有所差異。譬如，規(guī)定每人結(jié)對(duì)聯(lián)系幾戶以上基層群眾，每年走訪幾次，及時(shí)宣傳黨的路線方針政策、了解群眾利益訴求、聽取意見建議、幫助解決問題、做好思想政治工作；結(jié)對(duì)聯(lián)系戶的聯(lián)系時(shí)間不得少于幾年，可以長期聯(lián)系。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，距離基層一線很近，對(duì)他們的要求具體一些、時(shí)間長一些，理所當(dāng)然。”劉峰認(rèn)為。
專家表示，聯(lián)系點(diǎn)建立后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)聚焦在了解社情民意，幫助當(dāng)?shù)亟◤?qiáng)基層組織、謀劃發(fā)展思路、解決發(fā)展難題等方面，以此來充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，不能聯(lián)系點(diǎn)建完即完，防止“點(diǎn)”到為止。
基層掛職任職制度：到基層一線“補(bǔ)課”“充電”
一段時(shí)間以來，“三門干部”現(xiàn)象飽受各界詬病。如何讓后備干部、年輕干部等群體真正接觸基層，看問題、作決策、辦事情更接地氣，到基層掛職任職是一條捷徑。
在這方面，各地近年來探索不斷。
為了讓優(yōu)秀人才到基層去，讓機(jī)關(guān)干部從基層來，使基層和生產(chǎn)一線成為培養(yǎng)干部的基礎(chǔ)陣地，2010年，山東啟動(dòng)“基層培養(yǎng)優(yōu)選計(jì)劃”，當(dāng)年全省就選派了三批共1000多名機(jī)關(guān)干部到基層掛職任職。
2013年春節(jié)后，上海市靜安區(qū)“80后”干部陳功從區(qū)府辦秘書科科長崗位調(diào)到石二街道擔(dān)任黨工委書記助理，任職一至兩年。至于鍛煉期滿后是提拔、平調(diào)還是恢復(fù)原來職務(wù)，全取決于她一兩年間的工作業(yè)績和能力水平。2013年，靜安區(qū)委組織部啟動(dòng)的“年輕干部基層實(shí)踐鍛煉”計(jì)劃與以往不同，改“掛職”為“任職”，編制跟著身份轉(zhuǎn)，要求年輕人一門心思到基層。區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選派骨干到基層鍛煉，離開原工作崗位，從短期看可能會(huì)對(duì)原單位的工作暫時(shí)產(chǎn)生一定的影響和損失，但越是有發(fā)展?jié)摿?、有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要舍得派下去鍛煉。
而今，類似這樣的探索已經(jīng)上升為中央政策。根據(jù)中央最新要求，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)要選派黨員干部特別是后備干部、年輕干部和沒有基層工作經(jīng)歷的干部，到縣、鄉(xiāng)特別是條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的基層單位、與群眾接觸比較直接的崗位和村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等基層一線掛職任職、駐點(diǎn)包戶，時(shí)間不少于1年，掛職期間原則上與原單位工作脫鉤。
“不立地，就無法頂天。”劉峰表示，不論是掛職，還是任職，對(duì)黨員干部特別是年輕干部來說，都是到基層一線“補(bǔ)課”“充電”，是難得的機(jī)遇，對(duì)干部的成長可以說是終生受益。
專家同時(shí)指出，干部“下去”了，絕不能放鴨子，還必須加強(qiáng)對(duì)掛職任職干部的監(jiān)督管理和實(shí)績考核，引導(dǎo)掛職任職干部自覺踐行群眾路線、認(rèn)真履行職責(zé)，做到工作學(xué)習(xí)在基層、生活交友在基層、鍛煉成長在基層。
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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