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早日啃掉收入分配改革這個硬骨頭 |
早日啃掉收入分配改革這個硬骨頭 |
2014-05-20 來源:人民網 作者:秦川 閱讀: 字號:【大 中 小】 |
日前,國務院批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度,加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調。根據(jù)批復,聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部等21個部門和單位組成。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,職責包括:在國務院領導下,統(tǒng)籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作。
建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度,意味著收入分配改革將有一系列制度性的大動作,將有條不紊地向前推進。而就目前而言,經濟增速趨緩,經濟增長由投資拉動轉向消費拉動,離不了收入分配改革,提高居民收入并合理推動收入分配改革,消費才能產生立竿見影的作用。簡言之,就是讓老百姓有錢花、敢花錢。因此,建立部級聯(lián)席會議制度,可謂恰逢其時。
關于收入分配改革,有一個形象比喻,就是切蛋糕。誠然,蛋糕要做大,更要切好,如果說把做大社會財富這個“蛋糕”看作是政府的責任,那么,分好社會財富這個“蛋糕”,就是政府的良知。應該看到我們的財富蛋糕已經做得夠大,但切得不夠好。據(jù)報道,30多年來,我國財富蛋糕快速做大,GDP總量和政府控制的財力均增長了100多倍,但收入分配差距卻在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間持續(xù)拉大。這表明做大蛋糕并不等于財富會得到合理分配,一味追求做大蛋糕而忽略蛋糕分配只能造成日益失衡的利益格局。
可資佐證的是,根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),衡量國內居民收入分配差距的基尼系數(shù),在2013年為0.473。國家統(tǒng)計局局長馬建堂此前指出,按照國際標準,基尼系數(shù)0.4以上就表明我國的收入分配還存在很大改進余地。
公平地切好財富蛋糕,才能更好地縮小貧富差距,促進社會公平。但是,切蛋糕必然觸碰相關集團的既得利益,正如有學者所稱,“過去‘做大蛋糕’的過程中,盡管收入差距在拉大,但居民更多的感受是收入水平的普遍上漲;現(xiàn)在要更好地‘分蛋糕’,涉及利益的重新分配,就更像‘啃硬骨頭’。”骨頭再硬也得啃掉,沒有退路可言,否則社會各階層就會出現(xiàn)斷裂,影響社會穩(wěn)定;國家發(fā)展也會陷入被動境地,缺乏健康和持久的動力。
事實上,中央近年來一直在收入分配改革上發(fā)力,進行了一系列的頂層設計,并提出了相關構想,一大體現(xiàn)就是“提低、擴中、控高”,讓居民獲得更多的財產性收入,低收入弱勢人群有更多的轉移支付保障,縮小社會保障上的待遇差異等等。具體而言,免除農業(yè)稅,提高城鄉(xiāng)救助標準,個稅改革……都有利于收入不高階層特別是弱勢群體改善境遇。
當然,收入分配改革不能回避對壟斷行業(yè)的改革?!度嗣袢請蟆吩B發(fā)數(shù)文聚焦收入差距,聚焦分配不公,其中就談到了壟斷行業(yè)利潤過高。有數(shù)據(jù)稱,電力、石油、煙草等壟斷性質的行業(yè)職工平均收入,竟然是全國平均水平的5到10倍。當一些民營企業(yè)的工人干一年,還不如壟斷企業(yè)從業(yè)者一個月的薪酬,他們能幸福嗎?正因為如此,我們可得出判斷,壟斷行業(yè)高薪已是社會貧富差距擴大的一大原因,所造成的社會矛盾正越來越凸顯。為此,有學者建議,應對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調控政策:一是在初次調節(jié)下,對工資最高進行限制,可以出臺工資的最大倍數(shù);二重調節(jié)是再分配,主要是通過稅收調節(jié),對高工資收入的稅收征收應更嚴格。
此外,打破壟斷行業(yè)高薪首先應該打破壟斷行業(yè)的壟斷地位,讓更多的民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)所控制的資源和市場中,在公平競爭的環(huán)境下,提倡多勞多得的格局。
值得欣慰的是,上上下下目前已經凝聚了共識,即收入分配改革再難也要推進,開弓沒有回頭箭,不可妥協(xié),更不可能后退??械粲补穷^不是一朝一夕的事,也不是一個部門的事,甚至不只需要頂層設計,還離不了全民參與,通過更深厚的民意基礎推動收入分配改革闊步推進。
制度公平是幸福之源,把財富蛋糕做大,更要把財富蛋糕切好,使國民感受到公平正義,使國家更有發(fā)展前景,這正是收入分配改革的深遠價值。
【本網責編 付亞男】
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