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城市規(guī)劃淪為“紙上畫畫”？ |
城市規(guī)劃淪為“紙上畫畫”？ |
| 2014-07-03 來源：新華網(wǎng) 作者：鄭天虹毛一竹 閱讀： 字號：【大 中 小】 |
新華網(wǎng)廣州７月２日電（“新華視點”記者鄭天虹、毛一竹）近日，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查、免職。廣東一知名城市規(guī)劃師在微博上批評“出事官員”不懂常識，規(guī)劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。
“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫。”專家“炮轟”官員的背后，凸顯出近年來城市規(guī)劃的種種亂象。
“一朝天子”一朝規(guī)劃，地方領(lǐng)導(dǎo)成“規(guī)劃之神”
“因為廣州中新知識城規(guī)劃的挫折，新加坡規(guī)劃之父劉太格說：不要再叫我‘規(guī)劃之父’了，我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神’。出事官員大多不尊重科學(xué)，不知道常識，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”近日，中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規(guī)劃，引發(fā)社會關(guān)注。
在接受“新華視點”記者采訪時，袁奇峰說：“廣州海珠區(qū)建設(shè)環(huán)島輕軌的項目明顯不合理，在江邊修輕軌技術(shù)上的難度可想而知。而這既解決不了交通問題，又增加不了開發(fā)用地，反而會破壞濱江綠地，所為何來？可是，開弓沒有回頭路，運營輕軌每年投入上億元，沒有客流支撐，成本無法收回，這不是給公共財政制造陷阱嗎？”
近年來，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”：大到“世界生態(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架建設(shè)機場，引發(fā)輿論批評地方忽視生態(tài)保護；２０１３年，濟南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評后才叫停……
一位規(guī)劃部門的工作人員說：“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。每個領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會延續(xù)前任的。一些官員走馬上任需要政績，就修改以前的規(guī)劃，提出新概念。下面‘唯上’的人則幫著進行‘自圓其說’的論證，推進表面合法的程序。”
“利益驅(qū)動讓一些地方官員成為不合理甚至違法項目的‘保護傘’。某個項目禁止進入某個產(chǎn)業(yè)，就通過打‘擦邊球’換個名稱來突破；而本來實際屬于調(diào)控的項目，就用一個概念或主題來掩蓋。比如在很多地方，以建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的名義圈地，而實際做的是房地產(chǎn)開發(fā)。”他說。
袁奇峰認為，這些亂象的出現(xiàn)，主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當成了城市“總規(guī)劃師”，真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖工具。對一些“拍腦袋”的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)美其名曰“講政治”。
袁奇峰說，廣州市城市規(guī)劃委員會原本有常設(shè)委員會會議，由于很多項目專家通不過，便被撤掉了?，F(xiàn)在的委員會由市長擔任主持人，國土、住建、規(guī)劃等部門參與其中。專家大多“聽話”，很少出現(xiàn)否決案，政府覺得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因為“不聽話”被取消了委員資格。
“城市規(guī)劃委員會的作用，本來是為了降低行政自由裁量權(quán)。這樣一改，效果大打折扣。”袁奇峰說。
審批成權(quán)錢交易“數(shù)字游戲”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以樂做“規(guī)劃之神”與利益輸送關(guān)系密切。權(quán)力尋租的方式則主要有兩種：
——更改容積率
容積率，一個小小的數(shù)字改變就能給開發(fā)商帶來滾滾財源。
今年４月，廣東茂名市原副廳級市長助理雷挺被廣東省高級人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處有期徒刑１６年。
法院查明，２００７年至２００８年，雷挺在任茂名市規(guī)劃局局長期間，未經(jīng)研究論證和規(guī)劃委員會審批，擅自決定修改“碧水灣”等房產(chǎn)項目的容積率等重要指標數(shù)值，違規(guī)提高房產(chǎn)容積率，致使國家利益遭受重大損失１．１億多元。
——改變土地用途
據(jù)廣東省檢察院披露，２０１３年檢察機關(guān)查辦的湛江市遂溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長陳文東、副局長舒驅(qū)一案中，二人在遂溪皇家國際酒店報建用途與土地使用證用途和遂溪縣城總體規(guī)劃不符，未辦理變更手續(xù)、未補交土地出讓金及契稅的情況下，違規(guī)批準了該酒店的報建，導(dǎo)致國有土地出讓金及契稅損失共計１０８８萬元。
受賄５０４萬余元的上海市規(guī)劃和國土資源管理局原副局長胡俊被法院判處有期徒刑１５年。檢方指控，胡俊幫助行賄人承接規(guī)劃設(shè)計項目和建設(shè)裝潢項目，審批同意某項目修改后的總體規(guī)劃使得建設(shè)用地面積得以增加，甚至幫助將某地塊從閑置土地情況公告名單中予以撤銷。
南方某民辦高校一位校長告訴記者，學(xué)校本來已經(jīng)在當?shù)馗咝聟^(qū)獲批６００畝教育用地，近來，因為某位領(lǐng)導(dǎo)要引進一個企業(yè)，隨意改規(guī)劃，把其中的一部分教育用地改為企業(yè)用地。“之前經(jīng)過了規(guī)劃部門的論證，也給了批文，難道就因為領(lǐng)導(dǎo)一句話就立馬作廢？”他問。
一位“跑”過規(guī)劃的民辦學(xué)校董事長透露，能順利“改”規(guī)劃要下一塊地，至少要找到規(guī)劃局一把手或分管市領(lǐng)導(dǎo)，“要是能找到市委書記開口，那當然就一路綠燈了！否則，就算簽了合同，交了上億元的土地補償款，也會長期批不下來，工程開不了工。”
科學(xué)、民主是城市規(guī)劃的“兩只手”
“科學(xué)、民主是城市規(guī)劃的‘兩只手’，不能誰官大誰說了算。”袁奇峰說，“在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專家的意見真正得到體現(xiàn)。防止規(guī)劃決策的‘家長制’，避免某些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚地照顧開發(fā)商的利益。”
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授王清建議，一些涉及公眾利益的大建設(shè)項目要經(jīng)人大審批才能通過。在制度、程序上確?？茖W(xué)決策和民主決策相結(jié)合。
有基層規(guī)劃人員提出，目前，發(fā)改委等一些部門做的規(guī)劃評估體系，大多流于形式。他們建議，要建立“一把手”問責制，內(nèi)容包括審計、項目評估和事后督察等。
同時，要明確制定和公開規(guī)劃的流程。如果要改變規(guī)劃，必須通過人大或社會聽證，不能內(nèi)部隨意更改。確需更改的，要報到上級部門備案，詳細說明原因。
【本網(wǎng)責編 付亞男】
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