《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示:“貫徹實(shí)施《條例》事關(guān)廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益,事業(yè)單位工作人員十分關(guān)心,社會(huì)高度關(guān)注。最近,社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)《條例》某些內(nèi)容的誤讀、誤傳,主要集中在工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)上。”(《人民日?qǐng)?bào)》7月2日)
作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》自5月份公布以來(lái)確實(shí)出現(xiàn)不少誤讀,比如說(shuō),“從7月1日起事業(yè)單位實(shí)行合同制”,“《條例》實(shí)施之日即意味著事業(yè)單位人員工資制度開(kāi)始變動(dòng)”,“事業(yè)單位人員將于7月開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)”等,對(duì)于這些誤讀,之前有專家澄清過(guò),但今天仍繼續(xù)出現(xiàn),就值得我們反思了。
一部新法規(guī)剛出臺(tái)或者剛實(shí)施,就被誤讀、誤傳,這顯然不利于法規(guī)的實(shí)施。因此需要思考,這部《條例》為何會(huì)被誤讀,如何避免今后新制度再被誤讀?坦率地說(shuō),《條例》被誤讀,某些網(wǎng)絡(luò)媒體有一定責(zé)任,在轉(zhuǎn)載與《條例》有關(guān)的新聞時(shí),有意制作一些刺激眼球的標(biāo)題來(lái)拉動(dòng)流量,就忽略了新聞的客觀性、準(zhǔn)確性。
同時(shí),有關(guān)部門對(duì)《條例》的解讀不及時(shí)或者不到位,也會(huì)造成誤讀、誤傳占領(lǐng)輿論高點(diǎn)。盡管《條例》公布后,三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間以答記者問(wèn)的方式及時(shí)進(jìn)行了解讀,但從不斷出現(xiàn)誤讀的現(xiàn)象來(lái)看,解讀還不夠深入,尤其是對(duì)容易出現(xiàn)誤讀的問(wèn)題沒(méi)有深入解讀。另外,雖然各路專家也對(duì)《條例》進(jìn)行解讀,但解讀多是碎片化的,不夠系統(tǒng)和深入。這就給了誤讀、誤傳滋生的空間。
最主要的原因筆者認(rèn)為有兩個(gè),一個(gè)原因是《條例》已經(jīng)正式實(shí)施,而與工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的條款,卻不具有與《條例》同步實(shí)施的條件,即問(wèn)題出在相關(guān)改革措施不配套。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,要想讓事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不僅要完善2008年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,或者重新制定相關(guān)改革方案,還需要解決“錢從哪兒來(lái)”等與改革有關(guān)的問(wèn)題。
另一個(gè)原因是,社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老公平、收入公平渴望已久,希望有關(guān)方面盡快促進(jìn)這些方面公平化,于是,某些媒體就故意迎合這種社會(huì)心理,制造聲勢(shì)。所以,與其說(shuō)輿論誤讀《條例》的關(guān)鍵條款,不如說(shuō)公眾希望從7月1日起,《條例》的每個(gè)條款都能得以實(shí)施。
在筆者看來(lái),關(guān)于事業(yè)單位的相關(guān)改革與立法應(yīng)盡量保持一致,即使法律法規(guī)是改革的基礎(chǔ),有必要先行一步,但改革不應(yīng)該落得太遠(yuǎn)。如果改革與立法保持同步,同時(shí)實(shí)施,就可有效避免誤讀、誤傳。從這個(gè)角度而言,不能全怪社會(huì)誤讀《條例》,而是要反思相關(guān)改革的效率。即使事業(yè)單位工資待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革極其復(fù)雜,也不應(yīng)該一再拖延,因?yàn)橥涎右矔?huì)傷害社會(huì)公平。
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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