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職務(wù)消費(fèi)是個(gè)"筐"?--聚焦國企高管“不落腰包的腐敗” |
職務(wù)消費(fèi)是個(gè)"筐"? |
| 2014-08-22 來源：新華網(wǎng) 作者：杜放何宗渝 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
新華網(wǎng)重慶８月２１日電（“新華視點(diǎn)”記者杜放、何宗渝）出門坐豪車、宴請上檔次、休閑進(jìn)會(huì)所、熱衷高爾夫……近年來，一些國企高管以職務(wù)消費(fèi)為由，不落腰包行腐敗之實(shí)。
日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出”“按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”，顯示了中央整治國企高管職務(wù)消費(fèi)的決心。
專家認(rèn)為，杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅僅指望國企高管加強(qiáng)自律，更要強(qiáng)化制度保障。
職務(wù)消費(fèi)成名目，衣食住行玩享特權(quán)
陜西有色金屬控股集團(tuán)投資３億元建設(shè)高爾夫球場“秦嶺壹號(hào)”供企業(yè)自用及經(jīng)營，被國家土地督察責(zé)令限期整改；中糧集團(tuán)公款支付打高爾夫球費(fèi)用，被中紀(jì)委通報(bào)；深圳個(gè)別國企公款購買１０余張高爾夫球卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇……
一段時(shí)間以來，一些國有企業(yè)以“職務(wù)消費(fèi)”為名，頻頻與高爾夫球“聯(lián)袂出演”，刺激著公眾的神經(jīng)。
國企高管的職務(wù)消費(fèi)，本是因履行工作職責(zé)時(shí)發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費(fèi)性支出，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，一些國企高管打著職務(wù)消費(fèi)旗號(hào)，在衣食住行玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費(fèi)，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。
從近期紀(jì)檢監(jiān)督部門和媒體公布的情況來看，所謂“職務(wù)消費(fèi)”的種類五花八門：為領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備公務(wù)接待消費(fèi)卡，在機(jī)場設(shè)立貴賓廳，超標(biāo)配備公車，奢華接待宴請……凡此種種，不一而足。
特別是公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待，占到職務(wù)消費(fèi)的大頭。以Ａ股２５２家國有背景的上市公司為例，僅２０１２年年報(bào)公開的招待費(fèi)就達(dá)６５．２５億元；山東?。常矐羰倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)總額中，近一半為公務(wù)用車費(fèi)用；華潤集團(tuán)７０家下屬企業(yè)超標(biāo)購車９０輛，最高單價(jià)超過２００萬元。
更令人瞠目的是，中石化原總經(jīng)理陳同海的職務(wù)消費(fèi)一度高達(dá)每天４萬元，以至于陳同海案發(fā)后，國企高管的職務(wù)消費(fèi)腐敗被稱為“陳同海漏洞”。
北京科技大學(xué)教授劉澄調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些國有銀行支行行長每年的職務(wù)消費(fèi)仍高達(dá)幾百萬、上千萬元，防堵“陳同海漏洞”依然任重道遠(yuǎn)。
職務(wù)消費(fèi)成“大籮筐”，名目百出數(shù)額成謎
“職務(wù)開銷是客觀需要，但不少企業(yè)負(fù)責(zé)人不是以合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是在財(cái)力范圍內(nèi)設(shè)置能花的最大值，或者巧立名目多花、亂花。”某直轄市國資部門負(fù)責(zé)人坦言，國企高管職務(wù)消費(fèi)名目繁雜，“怪象”頻發(fā)：
－－脫離實(shí)際，能花就花。一些國有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成數(shù)額放大層次升高，嚴(yán)重脫離實(shí)際需要。如三峽集團(tuán)在巡視中就被發(fā)現(xiàn)辦公用房面積過大、超標(biāo)購置公務(wù)用車、公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)等問題。
?。堪俪?，數(shù)額成謎。國企高管職務(wù)消費(fèi)分散在差旅、招待、采購等多個(gè)環(huán)節(jié)，但一些企業(yè)沒有明確職務(wù)消費(fèi)的具體名目和額度限制，使職務(wù)消費(fèi)成了“大籮筐”，什么都往里面裝。“一次業(yè)務(wù)招待、一次車輛維修、一次外出考察，花費(fèi)動(dòng)輒數(shù)千元、數(shù)萬元，誰知道吃的什么、修的什么、看的什么？誰敢有異議、誰會(huì)去查呢？”一位國企財(cái)務(wù)人員說。
－－巧借名目，違規(guī)報(bào)銷。國企高管職務(wù)消費(fèi)大多采取事后報(bào)銷，缺乏對應(yīng)的監(jiān)督。如中遠(yuǎn)集團(tuán)原副總經(jīng)理徐敏杰被查出利用職務(wù)之便，違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用；招商證券被查出違規(guī)報(bào)銷，涉案金額達(dá)１４６４萬元；廣西個(gè)別國企高管將妻女外出旅游費(fèi)用冠以“學(xué)習(xí)考察費(fèi)”之名進(jìn)行報(bào)銷。
－－按級(jí)定額，費(fèi)用“包干”。一些國企為限制高管的職務(wù)消費(fèi)，設(shè)定了額度上限。這種做法在一定時(shí)期有一定的積極意義，但導(dǎo)致“花得多不會(huì)受懲罰、花得少不會(huì)受獎(jiǎng)勵(lì)”的“怪象”，一些人還通過虛假發(fā)票套取未花的額度，職務(wù)消費(fèi)成為貪腐的“馬甲”。
即使從上市國企必須發(fā)布的財(cái)報(bào)來看，職務(wù)消費(fèi)依然“說不清、道不明”。如中國鐵建在２０１２年財(cái)報(bào)中被曝出超過８億元招待費(fèi)，事后８人受處分。今年年初發(fā)布的２０１３年財(cái)報(bào)中，十余家國企干脆將招待費(fèi)“歸零”，或不再公布這一項(xiàng)目；相對應(yīng)的是，打著“其他管理費(fèi)”名目的開支卻明顯增長。
明確職務(wù)消費(fèi)名目，建立規(guī)范監(jiān)管問責(zé)機(jī)制
部分國企高管的違規(guī)職務(wù)消費(fèi)行為為何難絕？上海一位檢察院辦案人員表示，職務(wù)消費(fèi)可通過多種會(huì)計(jì)手段，偽造成公務(wù)所需，事后又難以核算追回，比常見的貪污受賄更具隱蔽性，造成的損失也更大。
早在２００９年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就頒發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部等部門在２０１２年又出臺(tái)了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，對公款裝修、公務(wù)用車等１２種行為作出禁止性規(guī)定。
日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”。劉澄認(rèn)為，這表明國企高管職務(wù)消費(fèi)問題已引起中央高度重視，也提醒國企高管不能存在僥幸心理、想方設(shè)法規(guī)避問題，而應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，要杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅指望國企高管加強(qiáng)自律，關(guān)鍵是建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化制度的約束力。“從企業(yè)層面來看，要進(jìn)一步完善職務(wù)消費(fèi)的名目、標(biāo)準(zhǔn)和額度限制，特別是要從源頭上對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督以防止職務(wù)消費(fèi)被轉(zhuǎn)移到其他會(huì)計(jì)科目，并公開職務(wù)消費(fèi)信息；對監(jiān)管部門而言，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。”
“到目前為止，沒有一位國企高管因?yàn)槁殑?wù)消費(fèi)過多而被問責(zé)，甚至連通報(bào)批評(píng)都沒有。”劉澄提出，應(yīng)該從法律層面強(qiáng)化對職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束，通過設(shè)定職務(wù)消費(fèi)上限，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污，將更具威懾力。
【本網(wǎng)責(zé)編 付正健】
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