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瓜菜大棚怎撂倒12個(gè)農(nóng)業(yè)局長

瓜菜大棚怎撂倒12個(gè)農(nóng)業(yè)局長

2014-11-26  來源:新華網(wǎng) 閱讀:  字號:【
漫畫:有“腐”同享。 新華社發(fā) 大巢 作

    新華網(wǎng)海口11月25日電(記者周慧敏、夏冠男、李金紅)4個(gè)月時(shí)間內(nèi),由瓜菜大棚建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼資金牽出的腐敗案,讓海南?。保裁r(nóng)業(yè)局正副局長“落馬”,涉及9個(gè)市縣,幾乎占到全省市縣的一半,涉及違法違紀(jì)金額超過1億元。

    大量補(bǔ)貼資金打“水漂”,補(bǔ)貼大棚撂荒牛群吃草

    今年7月,海南省審計(jì)廳對涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)情況向海南省政府報(bào)告時(shí)指出,審計(jì)資金21.55億元中,查出違紀(jì)違規(guī)金額5.05億元,其中大棚建設(shè)補(bǔ)貼資金方面違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象突出,涉及虛報(bào)冒領(lǐng)、閑置浪費(fèi)的大棚補(bǔ)貼資金過億元,主管部門嚴(yán)重失職甚至瀆職。

    隨后的8月至11月,海南省紀(jì)委通報(bào),這個(gè)?。保箓€(gè)市縣中有9個(gè)市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員因大棚補(bǔ)貼資金涉嫌違紀(jì),12名正副局長被調(diào)查,目前,移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件就達(dá)30起。

    海南省紀(jì)委相關(guān)人士表示,半數(shù)市縣的農(nóng)業(yè)官員因大棚補(bǔ)貼問題“落馬”,而且案件普遍呈現(xiàn)窩案性質(zhì),令人震驚。

    惠農(nóng)補(bǔ)貼緣何成了撂倒眾多農(nóng)業(yè)官員的“絆馬索”?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),為解決海南本地菜價(jià)高,常年“菜籃子”建設(shè)投入不足的問題,海南省近年來投入巨額補(bǔ)貼支持蔬菜大棚建設(shè),僅2012年和2013年就分別投入1.24億元和9300萬元重點(diǎn)支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)。

    一些不法分子打起這些補(bǔ)貼的主意。他們?yōu)榱颂兹⊙a(bǔ)貼,花重金拉攏掌握審批、審核權(quán)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部。上級授意、下級操作,大開“綠燈”審核通過后,不法分子成功套取補(bǔ)貼,建好的大棚便丟棄撂荒,“人走棚空”。

    海南省審計(jì)廳對全?。保眰€(gè)市縣近三年大棚建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)的報(bào)告指出:11個(gè)市縣121個(gè)大棚5180.15畝閑置或損毀嚴(yán)重,涉及補(bǔ)貼資金6746.79萬元,其中61個(gè)大棚完全損毀;24個(gè)大棚閑置棄荒;36個(gè)大棚僅僅是鋼架豎立在土地中,無法發(fā)揮作用。

    記者在??谑信f州鎮(zhèn)龍頭村的常年蔬菜基地看到,這個(gè)占地百畝的連片大棚鋼架已經(jīng)損毀銹蝕,地上長滿荒草,附近的牛群在悠閑地吃草。一個(gè)自稱臨時(shí)在這里打工的農(nóng)戶告訴記者,這些大棚只有一個(gè)用來給瓜菜育苗,其他都是閑置的,自己也沒有見過大棚的業(yè)主。舊州高倫村和富文村也有一些新建的大棚,雖被臺風(fēng)摧毀,但是可以明顯看出這些大棚沒有被使用過,甚至連灌溉用的溝渠和水管等基礎(chǔ)設(shè)施都沒有配套。旁邊的工棚大門緊鎖,簡易灶臺上落滿了灰塵。

    大量補(bǔ)貼資金打了“水漂”,市民渴望吃上低價(jià)菜的愿望也落了空。海南省審計(jì)廳一名干部表示,如果這些大棚都派上用場,在酷暑和暴雨時(shí)也能保證蔬菜供應(yīng),一些本地人愛吃的葉菜就不會動輒就每市斤五六元。大量大棚閑置撂荒是海南菜價(jià)居高不下的一個(gè)因素。

    惠農(nóng)資金“把關(guān)人”成“內(nèi)鬼”,上至局長下至普通干部都撈“油水”

    記者從海南省紀(jì)檢監(jiān)察部門了解到,在出事的基層涉農(nóng)部門,上至局長,下至普通干部,都能從申報(bào)、測量、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)撈到“油水”。原本比較嚴(yán)格的審批流程在基層卻成了“擺設(shè)”,甚至一些干部協(xié)助不法分子“弄虛作假”套取補(bǔ)貼。

    --收受賄賂,給虛假合同“放行”。2011年3月到4月間,海南省文昌市無業(yè)人員林某、崔某某等人虛構(gòu)《土地承包合同書》,并持虛假合同書向文昌市昌灑鎮(zhèn)政府申報(bào)瓜菜大棚補(bǔ)貼。他們分別向時(shí)任文昌市農(nóng)業(yè)局正副局長的符史軍和符永誠分別賄賂現(xiàn)金15萬元和5萬元,這兩名官員向下屬授意,向林某的大棚建設(shè)“開綠燈”。

    文昌市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長張桂巖向記者介紹說,林某的大棚是違反了先批后建的規(guī)定,不能進(jìn)入補(bǔ)貼程序,但是因?yàn)橛袃晌痪珠L的“照顧”,這些大棚順利地進(jìn)入到補(bǔ)貼程序中。最終,這些大棚在沒有完工的情況下,就順利騙取補(bǔ)貼197.04萬元。案發(fā)后,符史軍和符永誠都被“雙開”。

    --擅自篡改數(shù)據(jù),虛增面積套取補(bǔ)貼。據(jù)介紹,大棚補(bǔ)貼程序中,有關(guān)部門要對其實(shí)際占地面積進(jìn)行實(shí)測核查。就是這樣一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都成為貪腐的“漏洞”。海南屯昌縣國土局土地交易與技術(shù)服務(wù)中心陳某負(fù)責(zé)運(yùn)用GPS技術(shù)勘測大棚面積,在收受了9萬元“好處費(fèi)”之后,他擅自篡改測量數(shù)據(jù),偽造了虛假測量圖,虛報(bào)面積95.28萬畝,使得補(bǔ)貼資金135.81萬元被騙取。

    --驗(yàn)收“走過場”,“廉政為民”成表演。海南省東方市農(nóng)業(yè)局副局長文敬東以及科員蘇敏等人收受該市大發(fā)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的賄賂,在驗(yàn)收大棚時(shí)本應(yīng)測量檔型、整體質(zhì)量、面積和鋼管重量,但是文敬東等人在不清楚整體質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的情況下,僅憑大發(fā)合作社提供的大棚造價(jià)預(yù)算材料,就在驗(yàn)收單上標(biāo)注合格。更為諷刺的是,文敬東在被調(diào)查前夕,還在全市預(yù)防涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪專業(yè)培訓(xùn)課上大講廉政為民的道理。

    海南省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,審計(jì)過程中,弄虛造假的工程之多令人震驚,全省只有昌江縣一個(gè)大棚施工單位提供了真實(shí)造價(jià)合同,而其他建設(shè)工程中,發(fā)現(xiàn)了大量假合同、假發(fā)票和虛增面積。瘋狂的權(quán)力尋租直接導(dǎo)致大量財(cái)政資金流失浪費(fèi)。

    原本是國家惠農(nóng)資金的“把關(guān)人”,卻成為不法分子“侵蝕”這些資金的“幫兇”,眾多農(nóng)業(yè)干部落馬讓不少紀(jì)檢干部唏噓。“貪賄和瀆職是交織在一起的,沒有受賄的動機(jī)就不會這樣去瀆職,權(quán)錢交易在這里面很明顯。”張桂巖說。

    農(nóng)資項(xiàng)目報(bào)批存在“送錢快批,不送不批”現(xiàn)象

    一些業(yè)內(nèi)人士指出,很多大棚的補(bǔ)貼資金是高于造價(jià)的,不少企業(yè)以此賺取差價(jià),而一些真正需要擴(kuò)大生產(chǎn)、平衡收支的合作社和農(nóng)戶卻在審批過程中處處受阻、遲遲拿不到補(bǔ)貼。

    ??谑屑o(jì)委一名干部表示,在2012年查處的該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部分干部受賄的腐敗窩案中就發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金就如同天上掉下的“餡餅”,“給誰都是給”,在項(xiàng)目報(bào)批過程中存在“送錢快批,不送不批”的現(xiàn)象,有的行賄資金占補(bǔ)貼資金總額的30%到50%,監(jiān)督手段完全失靈。

    文昌市檢察院干部崔強(qiáng)表示,由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員較少,內(nèi)部根本無法形成有效的制約機(jī)制,容易形成自上而下的利益共同體,違法違紀(jì)問題得不到有效監(jiān)督。

    記者采訪時(shí)了解到,雖然農(nóng)業(yè)部門不少審批事項(xiàng)已經(jīng)下放至市縣,簡化了審批程序,縮短了審批時(shí)間。但限于基層工作事物繁雜,人力少,加上部分干部和公務(wù)員素質(zhì)不高,經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定,所有專項(xiàng)資金的開支至少經(jīng)過3個(gè)以上的部門把關(guān),但仍然出現(xiàn)政府職能部門間的內(nèi)控失效。

    國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為,權(quán)力過于集中,極易形成權(quán)力尋租空間,涉農(nóng)補(bǔ)貼的申請、審查、批準(zhǔn)、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié),往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的,而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行,造成監(jiān)督失靈。

    崔強(qiáng)表示,這種涉農(nóng)案環(huán)節(jié)比較多,必須健全涉農(nóng)補(bǔ)貼的相關(guān)監(jiān)管制度,各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān),把權(quán)力放到法治的籠子里,從嚴(yán)依法行政。

……………………………………………………………………………………

  ·一年查出涉農(nóng)補(bǔ)貼“問題資金”20多億元——追問“大補(bǔ)貼”時(shí)代的農(nóng)資流向

    中央紀(jì)委最新公布的2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績單顯示:當(dāng)前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū),近一年來,全國查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問題6000余起,涉及資金20多億元。

    自2004年我國試點(diǎn)免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補(bǔ)貼政策以來,歷經(jīng)10年,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增長高達(dá)千億元,進(jìn)入“大補(bǔ)貼時(shí)代”。大量真金白銀投向“三農(nóng)”,在促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時(shí),一些借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

    一位基層檢察院工作人員說,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金流失問題,已從小打小鬧的“跑冒滴漏”,出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象,必須引起警惕。


【本網(wǎng)責(zé)編 付正健】
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