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如何破除一把手的“說(shuō)一不二” |
如何破除一把手的"說(shuō)一不二" |
| 2014-12-24 來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：周康成 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
反腐力度越來(lái)越大，一個(gè)現(xiàn)象也日益引發(fā)關(guān)注。在被查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，一把手的比例占總數(shù)的1/3以上。如何防止一把手腐敗，成為反腐斗爭(zhēng)的重要課題。
網(wǎng)上曾流傳一個(gè)段子：一把手說(shuō)一不二，二把手說(shuō)二不一，三把手說(shuō)三道四。雖是戲謔之言，但也點(diǎn)出了一把手腐敗的重要原因，就是權(quán)力過(guò)于集中。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，權(quán)力過(guò)于集中而缺少監(jiān)督制約，就容易滋生腐敗。正因此，從源頭上堵住一把手腐敗，就需要對(duì)一把手的權(quán)力進(jìn)行稀釋和分解。這也是當(dāng)前中央紀(jì)委治理腐敗的思路體現(xiàn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的十八屆三中全會(huì)《決定》解讀中，明確提出“適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力”。
這一思路，也是我們?cè)诨鶎又卫砀瘮 ⑼七M(jìn)改革的具體實(shí)踐。為了強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，我們積極探索推行黨政一把手“五個(gè)不直接分管”制度，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理、人事任免、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)、行政審批等權(quán)力的適當(dāng)分解，減少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，形成 “副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一把手的各項(xiàng)權(quán)力分解下放到各個(gè)副職具體負(fù)責(zé)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系。
“五個(gè)不直接分管”制度突破了權(quán)力過(guò)分集中、缺乏監(jiān)督制約的瓶頸，凸顯了權(quán)力運(yùn)行的陽(yáng)光效應(yīng)。一把手總攬不獨(dú)攬、放手不撒手、放權(quán)不失管，能夠減負(fù)放權(quán)抓大事；分管領(lǐng)導(dǎo)到位不越位、分管不獨(dú)攬、盡職不失責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)聚合力。推行一把手不直接分管人財(cái)物，相當(dāng)于在一把手權(quán)力與腐敗行為之間設(shè)置了緩沖機(jī)制，有利于減少一把手腐敗的機(jī)會(huì)，對(duì)一把手是限制也是保護(hù)，是約束也是愛(ài)護(hù)。
同時(shí)也要看到，科學(xué)的權(quán)力配置固然重要，規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行同樣不可或缺。權(quán)力無(wú)論分給誰(shuí)，如果缺少相應(yīng)的監(jiān)督，都可能產(chǎn)生腐敗。換句話說(shuō)，如果缺少相關(guān)的制度配套，那么權(quán)力分解也可能會(huì)導(dǎo)致“腐敗下沉”，按下葫蘆起了瓢。對(duì)此，我們實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的機(jī)制，在分權(quán)的基礎(chǔ)上倒逼一把手與班子成員之間相互監(jiān)督；我們執(zhí)行一把手末位表態(tài)的做法，貫徹民主集中制，消除集中有余、民主不足的弊病，讓民主決策取代拍腦袋的“一言堂”；我們推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)，財(cái)政支出、政府采購(gòu)、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等都向社會(huì)公開(kāi)，用陽(yáng)光來(lái)消除腐敗病菌?？傊?，權(quán)力分解之后，同樣需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，管住權(quán)力，是一個(gè)永恒的命題。“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了。”我們推進(jìn)“五個(gè)不直接分管”，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力時(shí)少一些缺少監(jiān)督的“樂(lè)趣”，多一些制度約束的“負(fù)擔(dān)”。(陜西省嵐皋縣委書(shū)記周康成)
【本網(wǎng)責(zé)編 付亞男】
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