日前，廣東佛山出臺《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，其中列舉出七類具體行為，為“為官不為”者“畫像”，引起社會廣泛關(guān)注。除佛山外，遼寧、湖北、湖南、貴州等多地陸續(xù)出臺相關(guān)辦法，為“為官不為”行為畫紅線、列清單，同時(shí)采取將不勝任現(xiàn)職干部召回等多種問責(zé)追責(zé)方式，力促官員為官有為、為官敢為。
為“不為”劃界 提“底線”要求
多地相繼出臺規(guī)定，厘清“為官不為”具體情形，一些描述形象生動
河北省安平縣發(fā)改局不依法履職、主動服務(wù)，致使某項(xiàng)目長達(dá)兩年未完成核準(zhǔn)；江西省瑞金市國資公司由于存在不作為、慢作為、不敢作為的典型問題，造成國有資產(chǎn)閑置兩年；遼寧鞍山市公安局某分局派出所錯(cuò)誤錄入某市民犯罪嫌疑信息卻遲遲不予糾正……去年以來，各地陸續(xù)通報(bào)一批“軟釘子”“不作為”的案例，“為官不為”現(xiàn)象備受社會關(guān)注。
上級出臺的政策，常常落實(shí)不了；引進(jìn)來的項(xiàng)目，久久落不了地；群眾反映的問題，遲遲沒有回復(fù)……針對這些問題，各地陸續(xù)出臺辦法，對官員在工作上提出“底線”要求。比如，貴州省黔西南州從去年底嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，遼寧出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，佛山公布《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，南昌市出臺《國家工作人員“為官不為”“為政不廉”行為問責(zé)暫行辦法》……
記者整理上述地方出臺的辦法發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多從三個(gè)角度對“為官不為”者進(jìn)行“畫像”：從嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)角度對“不作為”行為進(jìn)行認(rèn)定，從思想狀態(tài)上對杜絕“懶作為”提出要求，從行為規(guī)范、廉潔自律等角度對“亂作為”進(jìn)行約束。從規(guī)定中出現(xiàn)的詞頻來看，“不作為”主要有對重大決策部署“不落實(shí)”，對崗位職責(zé)履行“不認(rèn)真”，對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題解決“不及時(shí)”等；“懶作為”包括“不在狀態(tài)”“不思進(jìn)取”“怕得罪人”等；而“亂作為”，則主要針對“脫離實(shí)際盲目決策”、搞“形象工程”“政績工程”以及違反八項(xiàng)規(guī)定精神等行為。
對于“為官不為”者，一些地方采取了形象描述，讓人對“為官不為”認(rèn)識得更清楚。比如，江蘇淮安將“為官亂為、為官不為”者形容為“太平官”“逍遙官”“糊涂官”“老爺官”“腐敗官”。吉林省委書記巴音朝魯用六個(gè)字“怕”“蔫”“懵”“躲”“靠”“頂”來總結(jié)“為官不為”者，在原因分析時(shí)，他認(rèn)為“為官不為”是理想信念的“軟骨癥”、高壓從嚴(yán)的“焦慮癥”、傳統(tǒng)思維的“依賴癥”、能力本領(lǐng)的“恐慌癥”、權(quán)力尋租的“成癮癥”。
問責(zé)形式多樣 動真格常態(tài)化
以跟蹤辦事、模擬辦事、走訪調(diào)查等形式暗訪，拍專題片曝光、寫案例剖析材料警示
鞍山市鐵東區(qū)一外商投資項(xiàng)目被辦事人員層層設(shè)卡，導(dǎo)致18個(gè)月才完成驗(yàn)收。鞍山將這一案例作為典型的不作為亂作為在全市展開剖析。
2008年，某外資企業(yè)在鞍山投資開發(fā)了城市綜合體項(xiàng)目，總投資約人民幣19.2億元，2011年8月竣工。然而，自2013年2月開始至2014年7月，有關(guān)手續(xù)共歷時(shí)18個(gè)月才辦理完畢。其間，該企業(yè)向區(qū)環(huán)衛(wèi)處繳納了32910元城市生活垃圾處理費(fèi)，但區(qū)環(huán)衛(wèi)處未予驗(yàn)收蓋章，也未提供垃圾清運(yùn)服務(wù)。直到該公司將409.35平方米房屋無償提供給勝利街道辦事處作為社區(qū)工作用房后，勝利街道辦事處、區(qū)環(huán)衛(wèi)處才先后蓋了驗(yàn)收公章，環(huán)衛(wèi)處才開始清運(yùn)垃圾。此事曝光后，相關(guān)人員受到問責(zé)。鞍山市紀(jì)委據(jù)此拍攝了《驗(yàn)收究竟卡在哪里》專題片，撰寫《層層設(shè)卡不作為亂作為》案例剖析材料。
剖析案例，不是空吆喝，而要?jiǎng)诱娓?。遼寧還規(guī)定，因“為官不為”受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，將取消其當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。截至今年3月，已有145名干部因“為官不為”受到處理。
“干部不合格、組織來召回”。貴州省黔西南州為整治干部“為官不為”，先后出臺多個(gè)文件明確干部“召回”的對象、程序、管理方法及處置措施，半年間“回爐”1668名“懶官”。
甘肅定西則注重行政效能問責(zé)的常態(tài)化，把明察暗訪作為嚴(yán)查“為官不為”的重要手段。定西市委主要負(fù)責(zé)人介紹，通過跟蹤辦事、模擬辦事、走訪調(diào)查等形式開展明察暗訪，力求掌握真實(shí)情況。
具體整治措施 仍需精準(zhǔn)量化
專家認(rèn)為，實(shí)踐研判要有容錯(cuò)機(jī)制，考核體系需要跟進(jìn)完善
對于各地為“為官不為”行為畫紅線、列清單的方式，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長、公共行政問題專家肖濱認(rèn)為，以“一定之規(guī)”搭建清晰具體的制度程序，有利于形成震懾，值得肯定。然而，之所以“亂作為”好整治，“不作為”卻往往令人徒喚奈何，根子在于對“為官不為”缺少正式的制度回應(yīng)。
專家表示，從一些地方整治“為官不為”的規(guī)定內(nèi)容看，在具體措施上仍有待精準(zhǔn)量化，使其切實(shí)可行。以佛山為例，有當(dāng)?shù)毓賳T就認(rèn)為，辦法雖然列舉出七種“為官不為”的具體行為，但大多仍是主觀描述，其“剛?cè)岵?jì)”的做法值得肯定，但何時(shí)該從“柔”到“剛”，仍停留在“市委研究”“視情節(jié)輕重”等含糊表述，缺乏客觀硬性、直白透明的標(biāo)準(zhǔn)判斷。
還有官員認(rèn)為，在“為官不為”的研判上要對主觀能動性不足與客觀條件限制加以區(qū)分，面對后者要有一定的容錯(cuò)機(jī)制。“比如在重大項(xiàng)目推進(jìn)中，不能按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，這種情形之下就不能‘一刀切’。”
建立完善科學(xué)的干部考核評價(jià)體系也格外重要。遼寧省委黨校校委委員郝春祿認(rèn)為，部分公務(wù)員不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)脑蚝芏啵渲泻苤匾脑?，就是平時(shí)考核機(jī)制的不健全?？茖W(xué)設(shè)置不同崗位的考核指標(biāo)體系是平時(shí)考核的基礎(chǔ)，也是解決公務(wù)員“不作為、不擔(dān)當(dāng)”的重要前提。
肖濱也提出，“為”與“不為”，根本是個(gè)依法辦事的問題。在健全的法治環(huán)境下，哪些“不能為”，哪些“可以為”，哪些“必須為”，應(yīng)該都有一套明確的規(guī)定，一旦違反就有相應(yīng)的懲罰措施跟進(jìn)，這是整治“為官不為”的更高境界。
本期欄目統(tǒng)籌：孫振
《 人民日報(bào) 》（ 2015年05月11日 04 版）
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